干部学习讲稿：加快转变经济发展方式的重点和难点（下）

目录/提纲：……
二、加快转变经济发展方式的重点和难点
（一）紧紧扭住经济结构调整，把经济结构调整作为转变发展方式的战略重点
（二）大力发展循环经济和低碳经济
（三）核心是提高自主创新能力，加快建设创新型国家
（四）改革_，真正形成有利于科学发展的_机制
（五）加快生态文明建设，大力推动资源节约型、环境友好型社会建设
（六）加快推进经济社会协调发展，大力推进以民生为重点的社会建设
（七）大力发展文化产业，加快文化产业的发展，提高文化产业的竞争力
（八）大力推进外贸发展方式转变
三、按规律办事，“低代价”推进经济发展方式转变
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干部学习讲稿：加快转变经济发展方式的重点和难点（下）
韩保江
中共中央党校经济学部副主任，教授、博导，中国公共经济学会理事
二、加快转变经济发展方式的重点和难点
（一）紧紧扭住经济结构调整，把经济结构调整作为转变发展方式的战略重点
第一个难点我觉得还是要紧紧扭住经济结构调整，把经济结构调整作为转变发展方式的战略重点。说到底，发展方式最终体现在经济结构上，所以我们要调整结构。我就觉得，有几个结构既是我们转变发展方式的重点，同时也是我们的难点。刚才我们讲了，我们的农业不稳，这是制约着我们经济稳定发展很大的阻力。那么现在怎么稳定农业，要稳定农业你就必须稳定农村，要稳定农村，就必须关心农民的问题，“三农”问题怎么解决。“三农”问题又跟我们经济生活当中常年存在的经济结构的不合理有关系。就是城乡二元经济结构长期存在，而且这种二元经济之间的不平等和经济_长期存在，恶化了农村、农业、农民的生产生活环境，扩大了城乡发展的差距，这应该说是直接影响到中国经济长远发展、长治久安的根本原因。
说到底，从粮食来讲，无粮则慌。中国经济30年实现稳定发展，是因为我们把粮食问题解决的不错，随着人口增多、土地减少，怎么解决未来发展的粮食问题。你别忘了，我们只有世界平均7%的耕地，可是我们要养着将近世界22%的人口。所以把农村得罪了，把农民得罪了，国家经济怎么稳定发展？应该说尽管我们近年来加大了对农业许多的投入，我们已经连续出台了七个一号文
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略976字，正式会员可完整阅读）……　
们大酱汤，你们中国那么多肉吃什么汤啊。后来我问了一下，韩国的猪肉、羊肉的价格都非常贵。因此我的感觉就是说我们要想解决农业的发展问题，不把农民卖的东西的价格提高到一个合理的水平，让农产品的价格真正反映农业生产的价值，反映那个土地资源的稀缺程度，我觉得农业的问题很难解决，这是一个需要破解的问题。
第二个“剪刀差”，我们觉得就是城乡之间的资本分配的“剪刀差”。农民没有什么钱，也没有什么养老保障，有钱就要去防老，就把有限的收入都存到银行里了。银行的存款利率很低，他回报很低，但是当农民要花在生产需要的资金支持中又回头向银行贷款，贷款贷上来高利贷，所以这样子低利率存进去，高利率贷出来，农民又损失一块。这还是在有农村金融的情况下，在很多地方农村还没有金融，没有足够的资本支持，所以农业没有资本，资本的“剪刀差”是很大的问题。
第三个“剪刀差”我们叫人力资源“剪刀差”。农民没有钱，农民希望自己的孩子跳龙门，我们叫再苦也不能苦孩子，农民自己节衣缩食，省吃俭用把钱积攒下来供孩子上学，孩子一旦学成，没有人回到农村，使得农村生产力的素质急剧下降。现在有人说真正在农村种地的是什么人，有人用了一个部队番号，叫386199部队，38就是妇女，61就是儿童，99就是重阳节，老头和老太太，是这些人在务农。青壮年，有知识的人都到城里来了，所以农村这些人种地，你农业怎么发展，农村怎么稳定，老弱病残鳏寡孤独，都在农村，最弱势的。
第四个“剪刀差”就是土地收益的“剪刀差”。原本土地是农民的生产要素，结果咱们城市这样一个生产要素，由于土地的产权关系没有理清，在这个分配当中，大量的收益被政府、被城里人拿走了，农民拿到点有限的补偿。所以大量的农民失地，这也是我们要关注的。我们想怎么样立足城乡一体化的发展，统筹城乡发展，把屁股真正坐在城市和乡村中间，去谋城乡统筹发展的新思路，我觉得已经迫在眉睫了。我们二元经济结构不去解决根本就不行，这是一个层次。
第二个就是我们现在在产业里面劳动密集、资本密集跟技术密集型相比，我们的经济偏重于资本密集、劳动资源密集，就是说我们知识密集型的产业很少。那么你承认也好，不承认也好，知识型的产业获得的附加值很多，但是环境成本代价很少。像我们从事的这些资源劳动密集型的这些产业，附加值不多，但是我们代价很大。在这样一个利益分工和成本的分配上，中国的发展趋势只能是不断的提升你的产业结构，不断的加快知识密集型产业的比重，这也需要我们加大对科学技术研发的提高。
所以怎么去调整城乡结构，怎么调整产业结构，怎么去调整区域结构，经济结构的问题，当前当务之急还是要解决我们很多领域里面的产能过剩，低水平重复建设，“两高一资”这些行业过剩，这些个发展的不合理因素一定要下决心解决。如果说我们前一段是为了保速度，使得一部分“两高一资”的行业死灰复燃的话，那么现在急需扑火的就是为了保速度而上的这些应该淘汰的落后产能得到真正的淘汰。包括我们新发展的一些新的产业，也要避免重复建设重复过剩的问题。比如说像我们的许多新能源，像风能，太阳能，我们现在个别地区也存在着过剩的重复建设的问题。一句话，就是我们的产业调整一定要符合市场规律的要求，符合产业发展的要求，更重要的符合市场的需求。你生产那么多，我们叫很多的新的能源，但是新能源有没有市场，市场的承受能力怎么样，别弄出来束之高阁，所以很多东西不是说什么先进什么就是最好的，还是要合适，这是第一个难点。
（二）大力发展循环经济和低碳经济
第二个难点就是要大力发展循环经济和低碳经济。刚才我们讲说我们经济不循环、不协调，关键体现在我们对待循环经济和低碳经济的研究不够。我们讲循环就有明确的原则，我们叫3R原则，所谓的3R原则就是我们怎么样通过技术进步、集约化的管理、少投入，就是简练化，我们叫简练化，少投入，投入很少，通过技术就能产出足够的效率。
第二个就是再利用，就是很多的东西出来了，成了废物了，我能不能去把这些废物变废为宝，重新使用。
第三个就是可循环，就是再循环，这些已经废弃东西能不能承上启下，上一个生产环节的废物变成下一个生产环节的资源，相互补充，最终把物质资源的使用效率发挥到极致。我觉得这些工作都需要我们来做。我家是农村的，过去我在农村我就觉得庭院经济里面多少还有一点循环经济的味道，人吃了，排了，排出去以后变成肥料又回到地里面，周而复始。现在很多农村这些都没有了，吃了，排了，庄稼用的是化肥，形成了一个由原来循环的变成了直线的。怎么去改变这样的一种落后的生态方式，把线性的生产变成可循环的环状的生产，这个的确是拷问我们的生活方式、生产方式。在这一点上，我们很多东西要向国外学习。到日本，你到日本去开一个国际的学术会议，发你一个纸杯，一定要给你一支笔，让你在这个纸杯上写上你的名字，言外之意就是这两天，或者是一天，你就用这一个杯子。你一个杯子够了，因为这个杯子就是你的，别人没有用过，你就不忌讳。你看我们国内，你去开会，塑料杯、纸杯很多，上午刚喝完，换一个地方又要一个新杯子，因为你那个东西是不是你的，你不清楚，这个说到底就是一个生活习惯、生活观念的问题。我们很多地方也设计了这 ……（未完，全文共11520字，当前仅显示2740字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：加快转变经济发展方式的重点和难点（下）》）