关于我市税收发票监督管理工作情况的报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、主要措施
（一）加大发票购领力度
（二）大力推广使用机打发票
（三）加快网络发票推行
（四）建立发票日常检查长效机制
二是加强对纳税人开票信息及财务凭证检查，严格审核申报资料
四是加大专项检查力度
（五）建立发票辨伪查询系统
（六）积极开展有奖活动，鼓励索取发票，鼓励举报违法违章行为
（七）严厉打击发票违法行为，整顿规范税收环境
三、发票管理工作中存在的问题及原因
（一）税务部门的监管机制和手段不完善，信息化管理有待加强
（二）纳税人逃避纳税手法多样
一是不按规定开具发票
二是不按规定使用发票，商业零售业普遍存在按消费者的要求开具发票的现象
三是不按规定取得发票，用售货清单、保修卡、提货单代替发票使用
（三）消费者主动索票意识不强，协税、护税观念淡薄
（四）非法制售假发票的违法犯罪活动日趋“专业化、智能化”
一是出现有组织的职业犯罪团伙，以“家族式”、“村落式”方式发展
二是假发票的“销售方式”、“送货方式”、“结算方式”等不断翻新
三是为逃避侦查，制售假发票团伙的作案手段增加，给案件调取、固定证据增加了难度
（五）查处协调难度较大，惩处力度有待加强
（六）发票有奖活动有待完善、提高
（七）发票的宣传教育辅导工作还有待进一步的加强和深入
二是宣传知识的更新上要加快，新知识要尽快传播
三是宣传普及的形式、途径较单一……
关于我市税收发票监督管理工作情况的报告

——2013年4月27日在**市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

**市国税局局长

市人大常委会：
根据常委会工作安排，受市人民政府委托，现将我市税收发票监督管理工作有关情况报告如下：
一、基本情况
目前，**市范围内使用的普通发票，根据经营活动类型分为国税普通发票和地税普通发票两大类。2012年底，全市使用国税普通发票的纳税人共有5.52万户，全年发票使用量为2.05亿份，使用地税普通发票的纳税人共有11.6万户，全年发票使用量约为1亿份。
二、主要措施
长期以来，我市高度重视普通发票管理工作，创新发票管理方式，采取多种措施，严厉打击各种发票违法违规行为，取得明显成效。
（一）加大发票购领力度。近年来，为扩大普通发票的使用，我市税务部门及时对纳税人进行票种评定，简化发票购买程序，积极主动提供发票，确保纳税人及时、合法使用发票。既加强对纳税人购票资格的调查核实，有效防止骗购发票行为发生，又做好纳税服务，对符合领购发票条件的纳
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强对纳税人开票信息及财务凭证检查，严格审核申报资料。三是加大普通发票监控力度，对未按规定取得发票或非善意获得假发票入账的单位进行严厉查处。四是加大专项检查力度。2012年税务部门共核查涉嫌虚开（接受虚开）发票企业116户，核查涉案增值税专用发票11471份、涉案其他增值税抵扣凭证16471份，涉嫌虚开金额1012429.52万元，税额171710.67万元。查补入库税款1354.78万元，入库滞纳金30.66万元，入库罚款10.11万元，移送司法机关案件14户。
（五）建立发票辨伪查询系统。市税务部门充分利用12366纳税服务热线、税务网站以及短信平台，为纳税人和消费者提供发票真伪信息查询服务。通过各种公共媒体和税收宣传月等活动普及相关法律知识、发票防伪知识以及识别发票真伪的方法，不断提高广大用票单位和个人依法使用发票的自觉性。
（六）积极开展有奖活动，鼓励索取发票，鼓励举报违法违章行为。为鼓励市民索取发票，市财政每年安排一定的专项经费，用于发票有奖活动及发票违法举报奖励等工作。2010至2013年度，市级财政预算安排的发票有奖活动经费分别为597万元、618万元、630万元和640万元。2012年全市地税有奖发票共兑奖21.5万个，发放奖金357.7万元。同时，加大宣传力度，在各大报刊、网络等媒体上对发票刮奖、打击假发票等方面内容进行专题宣传报道。
（七）严厉打击发票违法行为，整顿规范税收环境。近年来，市公安、国税、地税等部门多次联合开展整治打击假发票专项行动。先后破获特大虚开增值税专用发票案件76起，为国家挽回税款损失4亿余元，破获制造、销售假发票案件61起，收缴各类假发票2000余万份，抓获犯罪嫌疑人105人，有力维护了正常的税收征管秩序。
三、发票管理工作中存在的问题及原因
近年来，发票违法行为从增值税专用发票逐步向普通发票转移，发票制假、贩假、虚开、拒开等违法行为屡禁不止，屡打不绝，严重扰乱了正常的市场经济秩序。
（一）税务部门的监管机制和手段不完善，信息化管理有待加强。目前税务部门发票的监管力量不够，手段方法不多，对一些纳税人主观故意不开、少开、虚开及使用假发票的行为难以监督，在无人举报并举证的情况下发现难、介入难、取证难。
（二）纳税人逃避纳税手法多样。纳税人不开具发票，减少发票使用量，降低销售额，从而达到少缴税款的目的。一是不按规定开具发票。虚开、乱开、买假用假，套购倒卖发票。二是不按规定使用发票，商业零售业普遍存在按消费者的要求开具发票的现象。三是不按规定取得发票，用售货清单、保修卡、提货单代替发票使用。四是私营企业利用可抵扣税款的普通发票大量虚开增加成本，从源头截留利润，人为地减少应纳税额，偷逃税款。
（三）消费者主动索票意识不强，协税、护税观念淡薄。纳税人以各种借口、理由制造难题，不开具发票。个人消费者不主动索要发票，甚至主动向商家提出以不要发票为打折的条件，从而放弃索要发票的权利。
（四）非法制售假发票的违法犯罪活动日趋“专业化、智能化”。一是出现有组织的职业犯罪团伙，以“家族式”、“村落式”方式发展。二是假发票的“销售方式”、“送货方式”、“结算方式”等不断翻新。三是为逃避侦查，制售假发票团伙的作案手段增加，给案件调取、固定证据增加了难度。
（五）查处协调难度较大，惩处力度有待加强。查处发票违法行为涉及部门较多，且职能存在交叉，协调难度较大。根据《刑法》的有关规定，制售虚假的普通发票，最高刑期也就是7年，刑罚处罚较轻，导致惩治力度不够，使犯罪分子不惜以身试法、铤而走险。
（六）发票有奖活动有待完善、提高。发票有奖工作开展以来，消费者索票的主动性大大提高，协税护税的热情也逐年上升，但活动形式较为单一、中奖率偏低，奖项设置、分布等都需要进一步调整完善。 ……（未完，全文共4032字，当前仅显示2037字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市税收发票监督管理工作情况的报告》）