关于我市税收发票监督管理工作情况的视察报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（二）多措并举，提升税收征管效能
三是创新工作方式，完善票表税比对工作
六是多形式、多渠道宣传发票法规政策，提高社会知晓率
（三）加强协调配合，严厉打击发票违法犯罪行为
二、存在的问题和困难
（二）税收发票监管_机制建设有待加强，管理方式不适应经济社会发展的需要
（三）电子税务信息化建设发展不平衡，未能完全实现信息共享
（五）打击违法犯罪行为力度还需加大，犯罪态势尚未得到根本遏制
（六）发票有奖活动方式有待进一步完善、提高
三、建议和意见
（一）加强组织领导，确保税收发票监督管理工作顺利开展
（二）加大宣传税收发票法律、法规的力度
（三）加快完善网络平台建设，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平
（四）加强联动，形成合力，严厉打击发票犯罪
（五）进一步完善发票有奖活动，形成社会联动合力
……
关于我市税收发票监督管理
工作情况的视察报告

——2013年4月27日在**市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

市人大常委会税收发票监督管理工作视察组

市人大常委会：
发票作为经济交往中基本的商事凭证，涉及经济社会生活的各个领域。强化税收发票监管，打击发票违法犯罪行为，对营造法治、公平、有序的税收环境，实现财政收入与经济社会协调发展，为保障和改善民生、加快生态文明城市建设提供强大的财力支撑，具有十分重要的现实意义。
根据市人大常委会2013年工作要点，3月25日至27日，由市人大常委会组成人员、市人大财政经济委员会委员和财经专业代表小组成员组成的税收发票监督管理工作视察组，在市人大常委会副主任、视察组组长胡海燕的带领下，对我市税收发票监督管理工作情况进行了视察。视察组先后听取了市国税局、地税局、财政局、公安局等部门的工作汇报，深入到南明区、清镇市政府及相关部门、企业进行座谈，实地查看了网络发票、机具发票设置点和重点税源单位。3月27日，召开了由相关部门、企事业单位、服务行业、经营户、消费者等方面代表参加的座谈会。4月3日，根据视察了解的情况，同市政府及相关部门交换了意见。市
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略808字，正式会员可完整阅读）……　
比对工作。如南明区地税局自主开发票款比对软件，通过综合应用平台提供的数据查补税款近百万元；四是采取限额限量供应发票，2012年免除小微企业发票公本费293.62万元；五是积极开展发票有奖活动，自2010年以来，市级财政预算共安排发票有奖活动经费2485万元，兑现资金1344.95万元；六是多形式、多渠道宣传发票法规政策，提高社会知晓率。
（三）加强协调配合，严厉打击发票违法犯罪行为。各级税务、公安部门按照“查源头、挖窝点、打团伙”方针，对制造、销售各类假发票、虚开增值税专用发票违法犯罪行为高发行业和重灾区实施了整治和打击。仅2012年，追缴税款1亿余元，缴获“卖方市场”发票500余万份、“买方市场”发票226份，查补税款957.29万元，查补增值税虚开发票涉税金额2.48亿元。市公安局经侦支队两次被公安部授予全国公安机关打击发票犯罪先进集体称号。
二、存在的问题和困难
近年来，我市发票监督管理工作虽然取得了明显的成绩，但适应新形势下经济社会的发展及建设生态文明城市的需要还有较大的差距。主要体现在以下几个方面：
（一）对税收发票工作重要性认识还需进一步提高，宣传力度还不够，未能形成良好的社会氛围。目前，税收法律、法规以及发票知识的宣传教育工作主要依靠税务部门，由于税务部门受制于经费等问题，致使宣传的形式和途径较为单一，宣传的面不够深入、广泛。有的单位认为发票管理工作只是税务部门的事情，没有主动配合的责任意识；多数消费者作为税收承担者，对应履行的权利和义务不甚了解，遵从度不高；纳税人的诚信纳税意识没有普遍形成，公众对税收发票工作参与度、关注度不高，全社会支持和参与税收发票监督工作的氛围尚未全面形成。
（二）税收发票监管_机制建设有待加强，管理方式不适应经济社会发展的需要。税收发票工作是一项综合性工作，涉及社会经济生活的方方面面，管理部门较多，监管工作需各方配合协调。作为负责该项工作的税务部门因属于省以上垂直管理部门，与市属相关部门未建立完善规范的工作协调配合机制，涉及需要当地政府和相关部门协同配合开展时，存在沟通渠道不顺畅、任务部署对接迟缓等问题，未能有效形成齐抓共管的格局。
（三）电子税务信息化建设发展不平衡，未能完全实现信息共享。市国税局普通发票已经实现了网络化管理，由于网络运行平台还处于完善改进过程中，在_范围、奖励措施等方面还需进一步加强和完善。市地税系统发票管理在总体效能上与省会城市地位还不相适应。按照省地方税务局的统一部署和安排，市地税系统网络普通发票今年下半年才能纳入全省试点范围。目前，地税系统仍然使用手工版发票、定额版发票和机打发票，在发票信息采集、传递、数据应用、资源共享等方面都有待加强和提高。此外，我市综合治税信息系统与税收征管操作系统未实现有效对接，导致信息运用不够充分。
(四）管理水平和效能建设有待进一步提高。普通发票种类多、用量大，受客观条件限制，管理未完全纳入信息化轨道，没有实现对纳税人使用发票的全过程进行有效监控。靠人工完成发票的审核、稽核，日常检查、稽查效率不高，影响了纳税评估和税收分析的准确性。机打发票未实现网络比对和查询，数据采集不及时、不准确，对纳税人违法行为不能做到及时查处。手工发票缺乏有效的源头控管手段，不同程度造成了税收的流失。这些问题都严重制约了税收征管质量和服务水平的提高。
（五）打击违法犯罪行为力度还需加大，犯罪态势尚未得到根本遏制。近年来，发票违法犯罪活动猖獗，且呈现隐蔽性强、发票制假水平高、种类繁多、作案成员团伙化的趋势。因相应的打击违法协调机制还有薄弱环节，相关部门之间难以形成及时有效的打击合力，加之发票管理中存在地域划分和部门权限限制等因素，导致违法行为得不到及时、有效、彻底的查处。此外，税务、公安部门对举报案件的查处手段相对滞后，科技支撑不够，专业化程度较低，取查证困难，很多发票违法行为屡禁不绝。
（六）发票有奖活动方式有待进一步完善、提高。消费者_意识淡漠，主动索票意识不强。加之现有发票有奖形式单一，中奖率不高，奖项设置方面都需要进一步调整和完善，以调动社会大众索要发票的主动性和积极性。
三、建议和意见
加强税收发票监督管理工作，是加强税收管理和财务管理，有效控制税 ……（未完，全文共4494字，当前仅显示2270字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市税收发票监督管理工作情况的视察报告》）