增强人大代表闭会期间履职实效的调研报告

目录/提纲：……
一是既提供“硬件”，又配备“软件”
二是既有“自上而下”，又有“自下而上”
三是既能“自成一体”，又能“协调共进”
一是督促履行“规定动作”
二是牵线组织“关键动作”
一是安排人大代表开展视察
三是鼓励创新“自选动作”
四是宣传示范“漂亮动作”
一是以“情况登记”来约束
二是以“选民评议”来监督
三是以“严控提名”来倒逼
一是把握有利时机，固化成功做法
二是贴近街道实际，适当确定标准
三是多方征求意见，确保制度可行
……
增强人大代表闭会期间履职实效的调研报告
——以建邺区南苑街道为例
市人大代表建邺代表组

作为人大工作的基础，代表工作是人大保持生机与活力的源泉。人大代表在闭会期间有效履职，既是发挥人大代表主体作用、提高人大工作质量的客观要求，也是通达民情民意、促进社会和谐的重要方法。而人大代表闭会期间履职能否取得实效，关键在于是否紧密联系选民，是否真正代表选民。近年来，建邺区人大常委会南苑街道工委立足基层，集聚合力，力戒形式主义，支持和保障本选区人大代表联系选民，发挥桥梁纽带作用，取得了明显成效。
筑牢平台：让代表联系选民有“畅通渠道”
直选代表联系选区选民的活动频繁且固定，须以特定的传导平台为基础。因此，搭建必要的平台载体，是基层代表闭会期间联系选民的工作保障和重要渠道。为此，南苑街道不仅按照要求认真完成“搭建”工作，而且不断以创新举措在“筑牢”上下功夫，确保平台载体成为代表联系选民的畅通渠道。
一是既提供“硬件”，又配备“软件”。南苑街道在街道层面上搭建“代表之家”，在社区层面上搭建“代表工作室”，整
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系选民难以取得履职实效的根本所在，也为社会各界所诟病。究其原因，除了履职意识淡薄之外，未能掌握联系选民的科学方法也是重要方面。南苑街道人大工委针对这些问题，瞄准关键环节，着力引导人大代表采取科学的方法联系选民，助力增强履职实效。
一是督促履行“规定动作”。街道人大工委认真归纳梳理法律法规和上级机关的相关规定对人大代表提出的履职要求，根据职责要求做好配套的服务和联系工作，督促人大代表不折不扣认真履行，确保这些“规定动作”做到位。如支持人大代表参与上级人大组织的列席会议、执法检查、视察、调研、旁听庭审、接待选民等活动，提供必要的服务保障，并督促人大代表深入做好。
二是牵线组织“关键动作”。人大代表联系选民，发挥监督等履职功能，前提是了解选区选民情况、熟悉政府及司法机关运作情况。基于此，街道人大工委对准这一需求，结合街道工作的突出问题和重要活动，牵线组织人大代表履职的“关键动作”。一是安排人大代表开展视察。包括视察老旧小区管理、垃圾分类等城建城管项目，视察辖区内一些企业项目、院校建设及发展情况，视察社区居家养老服务站点等民生实施落实情况。二是安排人大代表参加社区“四报告一评议”活动，听取街道民生工作情况报告并进行评议，安排代表参加街道组织的基层社会工作个案交流会等活动，确保代表知情知政、及时监督。
三是鼓励创新“自选动作”。人大代表来自选区各界，是选区的精英_，具备多方面的能力。街道人大工委鼓励人大代表结合自身职业、特长和关注点有针对性的履行代表职务，发挥人大代表主观能动性，以“自选动作”各显神通，形成多维度、广覆盖的联系选民格局。2012年，南苑街道有12名代表结对帮扶困难户28户，资助金额38200元。其中，有的代表看望困难老人并送去慰问金，参加捐赠和助学活动等；有的代表帮助解决文化程度低的人员、弱势_和残疾群众的就业问题等。这些“自选动作”帮助困难_切实解决了实际问题，促进了人大代表与选区选民的互信。
四是宣传示范“漂亮动作”。许多人大代表深入联系选民、周到服务选民、真正代表选民，展示出了代表履职的“漂亮动作”，发挥了人大代表通达民意、有效监督的良好作用，得到了选民群众的欢迎、支持和好评。街道人大工委利用广播、电视、报刊、互联网、区代表风采录等传播媒介，介绍杰出人大代表的“漂亮动作”，促进代表之间的互相交流与借鉴学习，有效扩散杰出人大代表释放出的正能量。
巧用激励：让代表联系选民有“内生动力”
来自街道的区人大代表由本选区选民直选产生，直接代表选民行使民主权利，所决定或监督事项常常与选民生活紧密相关。从这个意义上讲，基层人大代表更应认真对选民负责，更应严格受选民监督。实践中，街道人大工委注重运用多种手段约束、监督、倒逼人大代表自觉联系选民，激励其积极履职。
一是以“情况登记”来约束。街道人大工委认真登记代表联系选区选民和人民群众情况，并建立代表联系群众档案。一方面，将档案记录的情况作为代表参与争先创优的一个重要条件和换届时继续提名为人大代表候选人的重要参考依据。另一方面，在每年终将有关代表履职、参加活动和联系人民群众的情况汇总报送区人大常委会人代联委，并在每年区人代会期间通报。代表活动情况登记，对代表们联系选民、认真履职起到了预期约束作用。
二是以“选民评议”来监督。人大代表联系选民、履职情况怎么样，选区选民最了解、最有发言权。对人大代表履职情况的检验，应由选区选民说了算。各地实践证明，对人大代表履职情况的述职与评议，能够起到切实的监督激励作用。南苑街道从新一届区人大代表产生的第二年即开始组织这一工作，具体过程是请代表就履职工作事项进行述职，让选区选民对所述情况进行评议，测评结果向代表和选民公布，并充分利用评议结果来激励代表不断改进履职工作，确保在任期内每名代表都将接受一 ……（未完，全文共4037字，当前仅显示2039字，请阅读下面提示信息。收藏《增强人大代表闭会期间履职实效的调研报告》）