招商引资过程中的土地问题浅析

目录/提纲：……
一、招商引资过程中的土地问题及其影响
（一）低价出让，造成土地资产流失
（二）未批先用，违反土地审批程序
（三）审核不严，土地被非法占用
（四）监管不力，影响土地效益发挥
二、上述问题的主要原因分析
（一）对领导干部的考核机制存在一定片面性
（二）对招商引资的重要性缺乏全面的认识
（三）决策机制和程序缺乏一定的透明度
三、完善招商引资用地行为的相关建议
（二）充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，营造土地出让的竞争氛围
（三）完善项目准入机制，重视对项目的后续服务和监管
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招商引资过程中的土地问题浅析
国土局开发区分局局长

2013 年10月，我参加了市招商引资与项目管理专题培训班学习。在学习中我深刻的体会到土地作为国民经济的基础性资源，对社会经济的发展有着重要的影响，同时也是各地招商引资过程中一个重要因素，科学合理使用土地，有效满足经济发展对土地的需求，确保土地资源永续利用，是经济社会发展面临的重要课题。通过一段时间的学习，结合自身工作实际，对于招商引资过程中的土地问题我有以下几点认识。
一、招商引资过程中的土地问题及其影响
（一）低价出让，造成土地资产流失。不少地方政府为了完成招商引资任务，引进项目，往往在供地价格上给予较大的政策优惠。主要表现为通过签订补充协议以低于最低保护价甚至以零地价方式违规出让工业用地，或以借款、政策奖励、配套费返还等
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间，不少投资商利用政府优惠政策，多圈地，少建设，将土地再行转让或抵押，以获取转让差价或贷款，将国有资源变为企业获利的重要工具。“假投资、实圈地”、“以地骗贷”等行为导致了国有资产的重大流失。
（四）监管不力，影响土地效益发挥。项目单位在获取土地使用权后，或因项目单位本身没有足够的综合实力或良好的社会信誉而无力履行合同，或因规划设计不科学、不充分而被迫中断施工或延期施工，或因项目单位非法占用土地，将土地使用权自行转让或抵押，土地资源闲置、浪费的现象普遍存在。而地方政府普遍忽视对项目的后续管理，在约定时间没有开工建设，未收取土地闲置费，超过两年未动工开发的未及时收回土地使用权，企业违法违规行为未及时被发现并制止，造成了土地资源的严重浪费。
二、上述问题的主要原因分析
（一）对领导干部的考核机制存在一定片面性。目前对领导干部考核往往只注重经济指标，在招商引资方面，更多的是注重引进项目量、资金量的多少，而忽视引进的项目是否科学、资金是否真实、引进方式与手段是否合法等等。如此倾向，容易领导干部片面的政绩观，一味追求招商引资的数量，不顾其质量和效益，为了吸引投资项目，违规低价出让土地甚至“零地价”出让土地。有时为了急于求成，不论投资商实力、信誉如何，一概盲目引进，造成投资商鱼龙混杂，良莠不齐，甚至不惜以土地资源为代价，有意搞虚假招商。
（二）对招商引资的重要性缺乏全面的认识。招商引资，不论吸引了多少投资项目，注入了多少资金，归根结底是要通过项目建设推进地方的经济社会发展。反映在土地问题上，通过土地使用权的出让，以土地资源为载体，充分利用投资，建设新项目，开发新的经济增长点，促进地方经济社会的发展，才能真正体现招商引资的宗旨。
（三）决策机制和程序缺乏一定的透明度。目前，国家已大力推行国有土地招拍挂制度， 并对土地出让的程序不断予以规范和完善。而地方政府为了招商引资，充分利用土地资源，在供地价格和供地方式上出台优惠政策，土地已逐渐成为项目投资成功与否的重要筹码。 而地方政府对于招商引资过程中的用地问题 并没有统一的规范和标准，决策权主要集中在少数领导手中，价格决策不透明，少数人甚至个别人说了算，随意性较大，未能形成公开、公平、公正的决策机制， 影响了地方的投资环境。
三、完善招商引资用地行为的相关建议
（一）建立科学的领导干部考核体系，引导干部正确认识招商引资的意义，树立正确的政绩观。对领导干部的考核，不能片面停留在经济指标和招商引资的数量上，更要关注质量、方法及效果，并如实反映到对领导干部的考核机制中去。通过全面、科学的考核机制促进领导干部观念的转变，只有观念转变了，才能从根本上杜绝为了数字搞虚假招商、违规使用土地等情况的发生。作为领导干部，应全面贯彻科学发展观，树立正确的政绩观，正确认识招商引资的重要性，把增加资本投入、促进地方经济的快速增长作为招商引资的第一 ……（未完，全文共3081字，当前仅显示1556字，请阅读下面提示信息。收藏《招商引资过程中的土地问题浅析》）