丽水农村金融改革的启示

目录/提纲：……
一、创新开展林权抵押贷款—信贷支农
一是多平台建设
二是多品种覆盖
三是多机构参与
二、建设农村信用体系—信用惠农
三、全面推广银行卡助农取款服务—支付便民
四、积极推动农村金融产品创新—服务为农
一是积极推进信贷产品创新
二是积极推进农村保险业务发展
二要加强农户信息采集组织领导，成立信息采集小组，上门逐户采集农户的信用信息
……
丽水农村金融改革的启示

　　农村一直是我国金融服务的薄弱地区，“贷款难”、“担保难”现象比较普遍，严重制约着“三农”发展。2006年，丽水市开始试水农村金融改革，通过推行“林权抵押贷款、农村信用体系建设、银行卡助农取款服务”等改革，探索出了一条城乡金融服务均等化的“普惠型”农村金融发展之路，一定程度上解决了“三农”融资难的问题。2012年3月20日，经中国人民银行和浙江省政府联合批准，丽水成为全国首个经央行批准的农村金融改革试点。该市进行的农村金融改革探索，对我市建设中原经济区农村金融综合改革试验区具有一定的借鉴意义。

　　丽水农村金融六年来的改革创新和探索实践，集中体现在以下四个方面：

　　一、创新开展林权抵押贷款—信贷支农

为有效解决农村贷款抵押难问题，丽水市结合林业用地面积占浙江省1/4、林木蓄积量占浙江省1/3的本地实际，以林权抵押贷款为切入点，将金融创新与深化林权制度改革有机结合起来，以“多平台建设、多机构参与、多品种覆盖”的方式
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略704字，正式会员可完整阅读）……　
口，满足不同_的贷款需求；三是通过政府、银行、农户“三联手”，形成破解农民贷款难的工作合力，为农户信用等级评价工作提供强有力的组织机制和政策保障。目前，该市共创建信用村758个、信用乡（镇）28个，行政村与农户信用评价面分别达到100%、92%；共有16.85万信用农户累计获得贷款145.72亿元，真正实现了“信用很珍贵、证件（信用证）不浪费、农民得实惠”的目的。

　　三、全面推广银行卡助农取款服务—支付便民

　　为解决农村银行网点少，农民取钱难的问题，丽水市按照“行政推动、涉农银行机构分片负责、相关部门共同参与”的工作模式，开展了“银行卡助农取款服务”工作。该项工作由邮政储蓄银行和农信社分片包干，在行政村选取商店设立服务点，布放专用POS机，通过刷借记卡让农民就近支取养老、医保等涉农补贴资金，享受最急需、最基本的支付结算服务，从而有效改善农村地区支付服务环境，解决农村地区基础金融服务。截至2012年末，丽水市已在2114个行政村设立了助农取款服务点，累计办理小额取现49.3万笔，金额9291.66万元，惠及130余万农民。

　　四、积极推动农村金融产品创新—服务为农

　　丽水市针对农村金融机构创新能力不足这一问题，着力引导金融机构开展农村金融产品及服务方式创新，优化“三农”金融服务，促进城乡统筹发展。一是积极推进信贷产品创新。在成功试验林权抵押贷款后，丽水市指导辖区金融机构相继推出了农房抵押贷款、茶园抵押贷款、石雕抵押贷款、香菇仓单质押贷款等支农金融新产品，积极探索了企业商标专用权质押贷款业务新形式，有效拓宽了农民的融资渠道，有力支持了广大农民的创业热情。二是积极推进农村保险业务发展。丽水市努力扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展了农村小额人身保险和小额贷款信用保证保险试点工作，积极发展林业、茶叶、香菇、杨梅等具有地方特色的农产品保险品种，进一步完善涉农贷款风险补偿机制，为农村金融市场稳健发展创造有利条件。截止2012年末，丽水金融机构累计发放各种抵押贷款9800余笔，金额20余亿元。政策性农村住房保险保费收入810.98万元，参保率95.87%，赔款金额976.96万元，赔付率120.47%，有效帮助了广大农民群众。

　　总结丽水市农村金融改革创新历程，其主要特征就是坚持行政推动，银行主导，紧紧围绕农村经济社会发展需求，通过业务模式创新，开发农村金融市场，在农村建立“人人平等”的金融服务体系，从而实现了农村实体经济和金融业发展的良性互动，共赢发展。从中我们可以得到如下启示：

　　启示一：农村金融改革必须坚持以银政合作为载体，共同推动各项工作扎实开展。

　　在农村，由于受经济、社会、文化等各方面因素影响，商业金融机构进行改革时，成本远远高于收益，使得金融机构容易放弃农村这一市场。充分发挥金融机构主导作用、银政合作共同推动，是丽水市农村金融改革取得成功的重要基础。譬如在农村信用体系建设中，该市由人行制定具体的评估授信办法，市政府抽调1.73万名工作人员，组成信息采集、信用评价和业务指导小组，才始该项工作得以顺利推进。因此，推进农村金融改革，必须强化银政合作，共同推进。一方面，要确定人行、银监等部门的主导地位，使之在改革的方案设计、路线选择、政策制定等方面发挥主导作用。在农村产权调查、金融产品创新、信用信息采集等过程中，也要充分发挥人行、银监等部门的指导作用。另一方面，政府要运用行政手段积极推动，要通过成立组织、抽调人员、目标管理等，建立完善的工作推进机制，全面增强改革的推动力；要通过完善财税政策，在税费返还、风险补偿、奖励激励等方面对银行机构进行主 ……（未完，全文共3912字，当前仅显示1975字，请阅读下面提示信息。收藏《丽水农村金融改革的启示》）