浅析如何提升乡镇政府的公信力

目录/提纲：……
一、树立乡镇政府公信力的必要性与紧迫性
二、乡镇政府公信力弱化表现及其原因
（一）乡镇政府公信力弱化的表现
（二）乡镇政府公信力弱化的原因
三、通过行政管理提升乡镇政府公信力的途径
（一）加强行政法制化建设，提升乡镇政府组织凝聚力
（二）加强行政规范化建设，提升乡镇政府政策执行力
（三）加强行政伦理建设，规范公务员行为，提升乡镇政府的感召力
……
浅析如何提升乡镇政府的公信力

导语：
在当前，政府公信力下降是一个普遍趋势，尤其是基层的乡镇政府公信力。乡镇政府在治理过程中失信，公信力弱化而导致基层社会管理失序，特别是针对乡镇政府的_性事件频发。在税费改革后，乡镇政府更陷入 “财空，权小，责大”的治理困境，政府公共服务能力低下，社会管理能力弱化，乡镇政府公信力更是面临着新的挑战。但在新农村建设的背景下，客观上又对乡镇政府治理能力提出了更高的要求，亟需乡镇政府公信力的提升。那么，如何才能提高桂林市乡镇政府的公信力，本调研组成员深入乡镇、村、屯，通过与乡镇党政干部、村两委委员等人员的座谈、个别访谈与实地察看等调研方式，了解到了乡镇政府公信力存在弱化的一些方面和问题，并从制度分析方法和行政生态理论，分析当今乡镇政府公信力弱化的表现、原因，并结合乡镇政府内外部的环境、传统与现代的因素、制度与非制度的因素，在社会资本和治理的理论视角下，提出了加强行政法制化建设、加强行政规范化建设、加强行政伦理建设等措施，这对完善乡镇政府的治理模式，改善其治理效果，提升乡镇政府公信力，具有一定的现实与理论意义。

乡镇政府是国家设在基层最低一级的行政组织，与农民群众有着最直接、最密切、最广泛的联系。它不仅是人民民
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略846字，正式会员可完整阅读）……　
旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。要实现这一伟大战略上目标，需要全市人们上下齐心协力、密切配合、形成合力。需要各县区、乡镇党委政府不折不扣地贯彻落实市委市政府的决策部署，更需要一个和谐稳定的社会发展环境，特别是乡镇农村社会的和谐稳定。乡镇政府公信力就是直接影响到农村_，影响到区域经济发展速度，影响到市委市政府各项政策的贯彻落实。所以提升乡镇政府公信力，对桂林市经济的快速发展，对桂林国际旅游胜地的创建具有很强的必要性、紧迫性和重要性。
二、乡镇政府公信力弱化表现及其原因
（一）乡镇政府公信力弱化的表现
1.乡镇政府组织凝聚力的弱化
首先，乡镇政府目标凝聚淡化。乡镇政府组织凝聚力的形成，主要源于乡镇政府及其公务员的目标和利益情况。乡镇政府及其公务员对目标和利益的追求凝聚于农民群众和乡镇社会发展的根本利益之上，那么乡镇政府便会扭成一股合力，向着共同的最祟高的目标努力。然而，在当前乡镇政府凝聚力的形成中却充斥着多种目标追求，使目标凝聚逐步淡化。其次，乡镇政府_凝聚落后。乡镇政府_凝聚力是运用_这个状态力量来吸引和凝聚乡镇公务员的思想和行为。一些乡镇制定的考评制度、激励制度不够科学，不太合理。第三，乡镇政府文化凝聚松散。文化凝聚是乡镇政府组织凝聚力的最高层次。社会阶层对立和官民阶层分离的思想一直影响着中国行政文化的发展，特别是地处偏僻、民风纯朴、改革落后的乡镇区域，农民群众中官高民低的封建思想极其严重。
2.人格感召力的弱化
乡镇公务员普遍存在作风散漫、文化水平不高，一些公务员自我约束力不强，以权谋私、行贿受贿，在群众心中没有树立好政府干部的良好形象，因而人格魅力和感召力不强。首先，一些乡镇公务员存在工作庸懒散的现象。特别是一些偏远山区乡镇一般干部，嫌工作环境差，工资福利低，工作难以调动，在偏远乡镇一呆就是十几年的干部职工占多数，他们工作便做一天和尚撞一天钟，出现工作散漫拖拉现象。其次，乡镇公务员素质偏低。乡镇公务员大部分学历不高，工作后虽获取更高的学历，但没有注重知识层次的提高；拥有本科学历的乡镇公务员较为自满，没有联系农村实际情况学习和从实践中学习；某些乡镇公务员提高素质的目的是为晋升职位做准备，不是以为农民群众提供服务和增加收入为目的。三是乡镇公务员队伍结构不合理。主要体现在年龄结构和知识结构不合理。在桂林各个县区，大部分乡镇公务员队伍年龄结构偏大，知识结构陈旧，没有及时更新和学习，这极大阻碍了乡镇政府的发展。以海洋乡为例，截至2013年底，灵川县海洋乡党委政府共有干部职工64名，30岁以下的年轻干部8名，占12.5%；30岁至40岁的24人，占37.5%，40岁以上的32人,占50%,年轻干部比例偏低。研究生学历2人，占3.1%；本科学历25人，占39%；大专学历29人，占45.3%；高中学历8人,占12.5%。由于编制紧缩，公务员凡进必考，像城建、卫生、计生、交通运输等专业性较强的站所，普遍缺少专业性年轻干部。海洋乡2011年以来只招考进来三名年轻公务员。在整个桂林市，像灵川县海洋乡政府这样的干部年龄老化、文件层次不高是普遍现象。其次，乡镇公务员道德素质不高。存在官官勾结的现象，相互提供便利，利用权势欺压农民，严重损害到农民群众的利益，影响乡镇政府的公信力。
3.行为诚服力的弱化
近几年，从“萝卜招聘”的猫腻到“火箭提拔”的诡异，从天然气禁涨令的一波三折到能源局新闻办的“家奴式”回应，从统计数据的相互打架到职能部门的相互扯皮民等现象的发生，民众不再对政府言听计从。群众出现“老不信”的现象，如乡镇政府刚开展退耕还林，农村社会养老保险，新型农村合作医疗、重大项目建设等工作时，群众开始都是半信半疑，不太予以相信，对乡镇工作人员的工作不大配合。又如2011年乡镇团委妇联开展的帮助农民致富的小额财政贴息贷款工作，事先承诺财政对农民创业小额贷款贴息两年，但事实上却未全额贴息。政府政策的朝令夕改，以及一些乡镇政府行政的“不作为”，地方经济发展缓慢等因素都直接导致政府行政行为的诚服力下降。
4.政策执行力的弱化
首先，政策本身的问题。一是政策方案制定不合理，不符合农民的实际情况，不利于农村经济发展。二是政策缺乏稳定性。政策稳定是政策有效执行的根本保证。政策的稳定可以使政策制定者、乡镇政府及公务员和农民群众三者之间建立持久的信任和认同，这不仅有利于政策的执行力度，而且有助于乡镇政府公 ……（未完，全文共8696字，当前仅显示2375字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析如何提升乡镇政府的公信力》）