开发区工会运行模式研究——以上海浦东新区为例

目录/提纲：……
一、第一个阶段：起步初期（1993年—2001年）4
二、第二个阶段：初具雏形（2001年—2009年）4
三、第三个阶段：提升优化（2009年—至今）5
（一）运行现状（以浦东的四大国家级开发区为例）6
（二）基于现状的分析7
（一）_不够顺畅9
（二）功能不够凸显10
（三）资源不够匹配11
（四）管理不够健全12
（一）理顺源头13
（二）优化架构14
（三）充实力量15
（四）完善机制16
一、浦东开发区工会运行模式的沿革
二、浦东开发区工会运行现状及分析
三、浦东开发区工会运行中存在的问题
（一）_不够顺畅
（二）功能不够凸显
（三）资源不够匹配
（四）管理不够健全
四、对完善浦东开发区工会运行模式的几点建议
（一）成立开发区总工会，进一步理顺_
（二）主动谋求转型，进一步做强功能
（三）用好“三支队伍”，进一步充实力量
（四）主动接受领导，进一步健全管理考核
……
开发区工会运行模式研究
——以上海浦东新区为例

2013年10月

目 录

引 言 3

一：浦东开发区工会运行模式的沿革 4
一、第一个阶段：起步初期（1993年—2001年） 4
　　　二、第二个阶段：初具雏形（2001年—2009年） 4
　　　三、第三个阶段：提升优化（2009年—至今） 5
二：浦东开发区工会运行现状及分析 6
　　　（一）运行现状（以浦东的四大国家级开发区为例） 6
（二）基于现状的分析 7
三：浦东开发区工会运行中的问题 9
（一）_不够顺畅 9
（二）功能不够凸显 10
　　　（三）资源不够匹配 11
　　　（四）管理不够健全 12
四：对完善浦东开发区工会运行模式的几点建议 13
（一）理顺源头 13
　　　（二）优化架构 14
　　　（三）充实力量 15
　　　（四）完善机制 16

结 语 17
引 言
　　　浦东应改革开放而生，因改革开放而兴，以国家战略为己任，经过23年的奋斗，成就举世瞩目。这种成就是多方面的，不仅包括经济、形态、功能上的飞跃，更包括为经济发展服务的政治基础的巩固和强化，工会工作就是其中的一个重要方面。
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……（新文秘网https://www.wm114.cn省略865字，正式会员可完整阅读）……　
判断：开发区一定会成为浦东经济发展中“最活跃的细胞”，并率先提出“服务会员、服务员工、服务企业”理念，在保障职工合法权益的基础上，努力构建和谐劳动关系。这一正确定位，为浦东的开发区工会工作打下深基、开了好头。囿于当时的实际情况，在具体运行上，采用新区工会工作委员会直接管理的模式，但随着越来越多企业特别是非公企业及其职工集聚到开发区（见表1），这样的模式越来越显得难以为继，亟需新的更好机制。
1999年建会数、会员数与1993年、1997年对照图（表1）
年份 建会数（家） 会员数（人）
1993 869 117427
1997 1275 160470
1999 2177 213818
倍数（93年与99年比较） 2.5倍 1.82倍
　　　第二个阶段：初具雏形（2001年—2009年）
　　　2000年，在浦东开发开放10周年之际，新区正式建政。次年，浦东新区总工会正式挂牌。与此同时，浦东开发区发展迅猛，其规模的巨变，对既有的直接管理模式发出了“挑战”，新区总工会及时求变，先后在金桥、外高桥、张江等开发区成立工会联合会（陆家嘴于2006年成立），将原本新区总工会的管理职能进行下放和授权，形成“两级网络”、“三级管理”，初步形成了一个“纵向到底、横向到边”的工作格局，并逐步产生了区域概念，开始同开发区管委会、原功能区域党工委、周边街镇及开发公司等取得联系和互动，为今后进一步理顺_关系打下了基础。
　　　第三个阶段：提升优化（2009年—至今）
　　　2009年，国务院作出将原南汇区行政区域划入浦东的重要战略举措。浦东的工会工作由此进一步发展壮大。截至2012年底，新区总工会已经从最初的200家工会组织、7万多会员的县级工会，发展到目前拥有近3万家工会、115万名会员的上海市规模第一的区级总工会。其中，开发区工会所占比重也更加显著。在实际运行中，从工会联合会，逐步升级为工会工作委员会；从挂靠开发公司，逐步转变为挂靠管委会党组；从借调、返聘工会干部，逐步打造一支专职工会工作者队伍；从工会“独立作战”，逐步形成党群联动、同步运行的“团队作战”，使开发区工会资源整合能力、服务职工能力、助推发展能力大大增强。
　　　20年来，浦东在开发区工会工作上的探索，从区总直管、到建立工会联合会、再到升级为工会工作委员会，实际上也是一个_逐步理顺、“制度红利”逐步释放、逐步适应并融入开发区的过程。归根结底，往往是_越顺，工会力量就越大，工作效果也就越好。
　　　二、浦东开发区工会运行现状及分析
　　　经过十多年努力，浦东的开发区工会工作实现了稳步推进、在某些方面更是取得了突破性进展。比如组织覆盖上，探索党群同步运行模式，推动非公企业建会，特别是把世界500强企业作为突破重点，近五年的规模企业建会率和外资企业建会率动态保持在85%以上，其中世界500强企业建会率达到91％。比如组织设置上，两区合并以后，特别是进入“十二五”之后，浦东的生产力布局作了“4+3+1”的新调整，浦东的开发区工会工作也随之改变，从而更适应浦东经济社会发展趋势（见表2）。
　　　2012年浦东主要开发区工会建会情况（表2）
单位 组织数 企业建会数 企业会员数
综合保税区 748 3300 89696
陆家嘴开发区 162 1133 43512
张江
开发区 张江
高科技园区 599 1538 50629
康桥工业区 112 398 51069
医学园区 9 9 369
金桥
开发区 金桥
出口加工区 263 1030 67091
南汇工业园区 100 482 23950
合计 1993 7890 302291
占全区比例 18.1% 20.5% 24.7%
　　　综合来看，以四大国家级开发区为代表的浦东开发区工会工作，既有非公企业数多、职工量大、_担子重、工作难度高等普遍特点；也有运行模式、_机制、工作侧重等不同之处。为更好地梳理梳理浦东开发区工会的运行模式，我们采用纵向比较和横向对照的方式，着重从管理_、组织架构、工作路径三个方面进行深入的分析。
　　　1、纵向比较。即从浦东的开发区工会工作自身历史阶段中，选取三个具有代表性的时间节点予以分析（见表3）：
　　　浦东开发区工会工作自身的纵向比较（表3）
纵向比较
2000年前 2002年 2012年
管理
_ 新区工会工作委员会直接管理 以依托开发公司管理为主

（注：外高桥依托开发区管委会党 ……（未完，全文共10204字，当前仅显示2427字，请阅读下面提示信息。收藏《开发区工会运行模式研究——以上海浦东新区为例》）