关于本县城乡综合管理联动工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
一是现有行政资源实现了一定程度的整合
二是大联动及时发现并解决了一些问题
三是通过大联动使“两违”增长势头得到一定控制
二、存在问题
（一）联动工作的重点不够突出
（二）尚未有效激发普通群众参与联动
（三）沟通协调还需要进一步加强
（四）考核办法还不够科学合理
（五）软硬件配置存在先天不足
三、几点建议
（一）进一步突出重点，提高大联动工作的针对性
（二）进一步激发各方力量参与联动，提高大联动工作的社会效应
（三）进一步加强统筹协调，提高大联动事部件及时发现和处置率
（四）进一步完善考核办法，提高大联动工作的实际效率
（五）进一步加强软硬件建设，提高大联动工作水平
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关于本县城乡综合管理联动工作情况的调研报告
**县人大常委会城建环保工委
　　
　　根据县人大常委会年度工作安排，近期，我们对本县城乡综合管理联动工作情况进行了调研。现将有关情况报告如下。
　　一、基本情况
　　城乡综合管理联动工作（简称“大联动工作”）是本县贯彻落实上海市加强社会建设、创新社会管理工作要求的一项重要举措。它以网格化管理为基础，将全县划成638个网格，配置了684名县、乡镇两级巡查员。巡查员在各自责任网格内进行日常巡查，及时发现各类社会问题，对发现的问题，按照职责分工，分别由县联动工作中心、乡镇联动工作分中心、村（居）联动工作站负责处置。一般性问题由村（居）联动工作站组织力量进行处置。涉及需要县、乡镇相关条线联动处置的问题，上报乡镇分中心平台，由乡镇联动办提出处置意见，组织相关力量进行处置；其中，对乡镇层面难以处置的事部件，再上报县联动中心平台，由县联动办协调县级相关部门进行处置。
　　大联动工作在城桥地区先行试点的基础上，自2011年10月
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略697字，正式会员可完整阅读）……　
”、“能解决哪些问题”尚未理清思路，出现了将所有社会事务纳入大联动工作的倾向，但现有的工作力量显然难以胜任如此多的工作内容，容易使真正希望解决的重点社会问题难以得到及时发现和有效处置。如拆违止违方面的问题。一些乡镇认为，大联动在区域上重点也不够突出。大联动工作将城市网格化管理模式延伸至农村地区，覆盖全县所有乡镇，这种延伸虽然是必要的，但应该要突出区域重点。目前大联动工作在建成区和农村地区采取同一种模式，项目设定上也没有区分，不符合实际，也不太合理。
　　（二）尚未有效激发普通群众参与联动
　　在调查中了解到，现行的大联动工作模式强调了行政资源的整合和联动，主要依靠巡查员队伍去发现事部件，对巡查员的个人素质和责任心要求比较高，且运作成本比较大，而依靠普通群众通过多种渠道发现社会管理问题的制度还没有建立。县、乡镇、村三级联动机构虽然也公布群众投诉电话，但宣传不够，普通群众知晓率不高。12345等市级层面的各类热线，在本县也未能与大联动工作有效整合，使大联动工作无法充分利用各类热线发现问题的功能。在联动平台立案的事部件中，来自投诉热线和群众举报的比较少。
　　（三）沟通协调还需要进一步加强
　　在调查中，有关部门反映，联动办的指挥协调职能不够强，指挥协调其他相关部门参与联动的有效性还需加强，部分单位对县联动指挥平台的事部件处置派遣任务，行动迟缓、处置不力甚至不予处置。截止3月底，县联动平台还有260件超期尚未结案的案件。县与乡镇以及县级各单位间职责划分还不清晰，职能交叉，有时发生相互推诿的现象。对一些涉及多个部门职能的突出问题，缺少共同沟通研究和联合执法机制。部分单位还反映，在标准、流程设计等一些细节问题上联动办与各责任部门缺乏必要的沟通。比如事部件的地理位置准确表述，实际需要的处置时间等，联动办没有很好地听取各单位的意见。
　　（四）考核办法还不够科学合理
　　在调查中，有关部门认为，大联动工作在发现环节上还存在瞒报情况，尤其是一些涉及面广、难以处置的事部件，如违法建筑和违法用地，从巡查员、村（居）到乡镇各个层面，出于各自原因，常常不愿上报，但目前的考核办法对此尚没有形成有效的制约机制。今年一季度50件新增违法建筑投诉都由群众举报，没有一起是在乡镇、村（居）联动工作巡查中主动发现上报的，存在失职或瞒报的可能。有乡镇反映，有些事部件的处置需要县级部门执法，但个别部门不能及时处置到位，而考核时要扣乡镇分数，对县级部门尤其是企业的考核几乎没有。同时，目前以事部件数量作为考核依据也不够科学，容易产生不注重事部件质量，甚至出现事部件造假行为，使有的乡镇、村（居）联动工作趋于形式化，为联动而联动，为发现问题而发现问题。部分乡镇还认为，拆违止违考核奖惩办法的科学性、合理性尚需进一步优化。
　　（五）软硬件配置存在先天不足
　　在调查中了解到，大联动工作中巡查员主要由相关就业项目人员整合而来，队伍素质比较低，根据2012年12月份的统计资料，532名乡镇巡查员中初中及以下文化程度有315人，占59.2%，部分巡查员责任心不够强，难以胜任工作。大联动工作的基础是信息化，但目前信息化水平还不高，与110系统的信息化水平相比差距较大。部分乡镇联动分中心信息化设备配置比较简单，仅有几台电脑，目前只有5个乡镇建立了显示平台。巡查员普遍反映，用于巡查的手机配置较低，出现无法定位或定位不准确的情况，甚至有时一次定位就要花20多分钟，这些都将影响大联动工作的成效。
　　三、几点建议
　　（一）进一步突出重点，提高大联动工作的针对性
　　要进一步明晰本县大联动工作的范围，对现有的项目内容进 ……（未完，全文共3874字，当前仅显示1956字，请阅读下面提示信息。收藏《关于本县城乡综合管理联动工作情况的调研报告》）