干部学习讲稿：城乡规划与管理（下）

干部学习讲稿：城乡规划与管理（下）
　　　张占斌
　　　国家行政学院经济学教研部主任、教授
　　主讲人简介：
　　张占斌，国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师。兼任：发展中国论坛副主席、国家社会科学基金经济学评审组专家、国家行政学院学位评定委员会委员、职称评审学科评议组成员、北京大学政府管理学院学位委员会委员。历史学硕士（吉林大学中国土地制度史专业），经济学博士(中共中央党校政治经济学专业)，经济学博士后(北京大学中国经济研究中心理论经济学专业)。研究方向为政府经济学、发展经济学，研究重点系公共经济与公共政策。
　　
三、如何做好城乡规划与管理
　　那么第三个问题我跟大家讨论一下如何做好城乡规划与管理。前面我们说我们讲了应当说是什么范围内的内容是属于城乡规划与管理，它有什么特点，它有什么原则，它在我们这个时代有什么特殊意义，把这个问题跟大家做一个介绍。第三个大问题我们说如何做好城乡规划与管理。我想在这有几个问题可以跟大家一起共同讨论。
　　首先我想如何做好城乡规划和管理，这是个大问题。这是个什么大问题呢？这是涉及到方方面面的大问题，如果光凭少数人
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是由上到下，这个都是担负着职能，因此，这是一整套的行政监察系统，比如说哪个地方有了问题，城乡与建设部要求某某省就某个问题要进行检查，或者是围绕着某些问题专门去进行督查等等，所以县以上的人民政府有这么一个监督体系。另外在我们全国人大系统，各人民代表大会，省、市县这个系统也有相关的对城乡规划监督监管的部门。比如全国人大、省市人大、县人大等等又有专门的部门，甚至有专门的专家，有关代表、常委、委员来维持这方面的工作监督，也定期地搞一些抽查，到这个地方来检查这个地方的一些情况，看一看你这个城乡规划做这些事情符不符合这个整个的规划要求，有些地方证件齐全不齐全，各种许可证齐全不齐全，包括更细的一些规章制度，一些制度落实了没有，所以它是有这么一个抽查、监督这么一个机制。
　　另外我们说国家有城乡规划法，它曾经也规定了公众也有权利对有些规划进行监督。因此，我们说在城乡建设中，我们每一个老百姓应当说生活在现实中的老百姓也有权力为城乡建设的一些问题提出自己的看法，提出自己的建设和意见，也可以对这个进行管理，进行监督。这是我们说，在监督制度上有这么一些制度。
　　再一方面我们说城乡规划空间有一些管制制度也要按照这个来执行。这个空间管制制度它也是根据这个经过有关行政部门，根据国家发展要求，国家规划的发展要求，包括国土、包括其他方面的规划总体要求，也根据科学的测量和组织专家来规定一些开发的管制制度和管制区域，因此在这些地方我们要严格地遵守国家的有关规定，否则，你要不按照这个地方你可能要付出代价，所以我们说，规划区是城乡规划、建设管理与有关部门职能分工的重要依据之一，规划区的一系列建筑活动必须符合依法符合城乡规划，服从城乡规划管理，这个划定规划区，划定规划区实施空间开发管制，首先在这个规划中就要综合考虑经济布局与保护，和生态保护这个要求。另外以及工程地址条件等等规定出一个建设区域，同时要规定出哪些适宜建设区、限制建设区，从总体上对这个建设空间做出引导。其次，我们说要按照城市绿线管理办法，这个也是城乡建设中的一些专业的管理办法，城乡绿线管理办法，城乡紫线管理办法，黄线管理办法还有蓝线管理办法，在城乡规划中还有一个它的控制线，我们要各种的建设要按照这个控制线各种线的颜色来进行，这样才能保证我们城乡规划可能更加有序。
　　我们说前面我们讲了要做好城乡规划与管理，就是说一个要遵守这个许可管理制度，要遵守我们城乡实施的许可管理制度，再一个要遵守我们城乡计划规划实施的监督管理制度。第三个我们讲到是城乡规划的空间管理制度，最后我说还有一个很重要的内容是我们城乡规划的公开和公众参与制度。应当说，制定规划开门办规划现在越来越多地成为各级政府的领导同志也好，有关整个公务员队伍中已经基本达到的共识，因为规划毕竟牵扯到千家万户，牵扯到国家的长远，因此不是哪个人凭借自己专业知识少数人能把它干起来，因此，更加综合性的，而且更加综合性这个知识，综合性专业技术能力，加在一起通过长时间的讨论才能够把这些有关问题搞清楚，然后再汇总各方面的意见才能把这件事情做好，因此，我们说通过规划的公开，通过调动公众的参与可能是制定规划，把规划做好，甚至将来这个规划能否实施好的一个重要因素。如果说，把专家的智慧很好地发挥起来，专家能够参与规划的制定中，这样使我们的规划更加能够体现出我们当代的人类对很多科学知识，科学技术所认识和掌握的水平。如此我们在整个规划中就可能少犯错，在知识上、在科学这个方面，这个领域我们可能少犯错。另外，如果把动员更多的工人参加，甚至是公开征求意见我想这是一个民主的过程，它既是一个经济民主的过程，它也是一个政治民主的过程，我想对调动老百姓的积极性，调动老百姓关心国家、关心国家城乡发展的热情是有极大好处的。应当说，老百姓的能力一调动起来他们就可能提出各种各样的意见，有些意见是我们领导同志，是我们专家往往想不到的，或者是感受不到的，正是因为我们老百姓生活在一线，他们能够把这个最切身的感受，最好的建议提出来，这样为我们规划提供新的营养，这样一讲规划建设就非常有意义。在这个过去历史上，我们 ……（未完，全文共8017字，当前仅显示2189字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：城乡规划与管理（下）》）