干部学习讲稿：公务员的范围及录用、考核

目录/提纲：……
一、公务员的范围
（一）《中华人民共和国公务员法》对公务员范围的具体规定
（二）《中华人民共和国公务员法》的适用范围
（三）国外对公务员范围划分的一般规定
二、公务员的录用
（一）强调“凡进必考”的录用制度，并细化了录用程序和操作办法
（三）适当下放录用考试的组织权限
三、公务员的考核
（二）强调首长负责制原则
（四）吸取《国家公务员暂行条例》的经验教训，加强了对考核结果的运用
……
干部学习讲稿：公务员的范围及录用、考核
竹立家
哲学博士，著名公共行政学专家
一、公务员的范围
　　大家好，今天我主要跟大家讲《公务员法》的范围、录用和考核，关于《公务员法》的范围，是在立法过程中间争论比较激烈的一个问题，这个问题大家也很关注，因此今天我在讲这三个问题的时候，重点讲关于《公务员法》的范围，其次我也讲公务员的录用和考核。那么在管理学上有一个洛克的忠告，洛克的忠告是什么意思呢？就是讲规则要少，但规则一旦确立，必须得到严格执行。那么今天我们讲的不是学术讨论，而是就法说法，我们主要讲规则和规则的执行，公务员范围是一个很严肃的话题，因此我们根据法律条文来凑巧地揭示关于《公务员法》的范围。
　　我想关于《公务员法》的范围，我重点讲三个问题。第一个就是讲条文，我们《公务员法》究竟在哪几条规定了公务员的范围，第二，讲条文释义，就是《公务员法》范围的条适范围究竟包括哪些类别，第三个我想跟大家讲一讲国外关于公务员范围划分的一般规定。
（一）《中华人民共和国公务员法》对公务员范围的具体规定
　　现在我们先看第一个问题，就是关于《公务员法》的范围，我国《公务员法》中，关于《公务员法》范围的调整规定，主要有这么三条，第一条就是总则里面的第二条，“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”就是明确地从三
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略922字，正式会员可完整阅读）……　
方面的人纳入公务员范围。那么前三个方面就是国家机关中除工勤人员的所有工作人员，法官、检察官和民主党派及共产党机关工作人员纳入国家公务员范围，那么第四、第五条是参照管理的，就是说人民团体、群众团体的工作人员，参照公务员进行管理，还有公共事务国立单位的工作人员参照公务员进行管理，这是公务员条适范围的五个方面。
（三）国外对公务员范围划分的一般规定
　　公务员范围的第三个方面，我想一讲国外关于公务员划分的一般规定，那么关于公务员范围的划分，有各国政治、经济和文化情况不一样，所以各国在划分公务员范围上也有很大的差别，那么一般来说就是关于世界各国划分公务员范围的情况，我想跟大家讲两个方面的问题。第一个，世界一般对公务员范围的划分，那么这个划分主要从三个方面来看，一个方面叫范围比较小，这个以印度为代表，主要是指国家或者说是政府机构的工作人员，英国的模式在世界上的英属殖民地比较流行，一般的都是属于小范围的公务员划分方式，仅仅指政府机构的工作人员。第二种是属于中等的范围，中等范围以美国为代表，它的公务员范围主要是指国家机构的工作人员，所以国家机构和政府机构是不一样的，政府机构仅仅是指政府系统，那么国家机构包括政府系统以外的一些人，也属于国家公务员。那么美国的代表性比较普遍，就是说现在世界上大多数国家还是和美国的公务员范围划分方面极为相同，美国的公务员叫政府雇员，美国政府雇员现在大约有2800万人左右，是世界上比较庞大的公务员队伍之一。第三种是以法国为代表，是范围比较大的，大公务员范围，那么这个范围主要是包括所有的财政执行人员，包括工薪人员，包括事业单位、医疗单位、教育单位人员，那么这个范围现在主要的是在一些法属殖民地比较流行。这是公务员的范围，有大中小三种，那么小的是以英国为代表，指政府机构，中的是以美国为代表，指国家机构，大的是以法国为代表，指所有的财政执行人员。那么我们国家现在可以说，我们的公务员划分主要还是居中，就是中型的，我们公务员的范围比以前要扩大了，比公务员条例所规定的范围有所扩大，过去条例我们仅仅是指政府工作人员，换句话说在政府中工作的除工勤人员以外的所有工作人员，这次我们有所扩大，把法官、检察官，包括民主党派、共产党机关一些工作人员也纳入进来，并且我们把群众团体，把人民团体的工作人员也依照《公务员法》参照管理，所以这个范围也是比较大，这是第一点，就是关于世界公务员范围划分的一般特点，大、中、小三个，三种类型。
　　第二个，我们看看当前世界政府改革的一些发展趋势。大家可能都比较清楚，上世纪80年代以后，世界各国政府的改革进入到一个新公共管理主义阶段，这个阶段有两个特点，第一个特点是政府的管理范围在缩小，而政府的服务范围在扩大，换句话说，80年代以后，世界各国的政府的公务员范围都有一种扩大的趋势，过去把服务类公务员、技术类公务员不纳入公务员范围，国家工作人员不纳入公务员范围，现在好多国家都在逐步地随着政府的改革，随着小政府的建立，随着政府管理职能的缩小，那么政府的服务功能的扩大，那么世界上好多国家都在逐步地扩大公务员范围，这是一个趋势，这是建立服务型政府和责任型政府的一个需要。第二个特点，就是说是80年代以后，上世纪80年代以后政府的这种公务员的中立性在逐步打破，过去就是强调公务员要政治中立，但是上世纪80年代以后，那么公共管理专家也好，世界各国的政治家也好，都认识到公务员必须要关心政治，公务员的工作必须要有价值取向，这个取向现在我们也叫服务取向，因此就是政治中立从上世纪80年代以后已经打破，那么中立主义打破以后就造成社会对于公务员服务需求的增长，这种增长就要求公务员队伍和公务员规模要有一定的扩大，政府才能满足社会提出的这种公共服务的要求。所以说我们认为，公务员的范围并不是一成不变的，随着时代的发展，随着经济和社会发展的需要，那么公务员的范围也会适度地扩大，中国究竟有多少公务员，按照条例所规定的公务员范围，公务员的人数是637万，那么这些人数的分布，主要是中央47.5万，这47.5万包括中央机构的驻外和驻地方人员两部分，一共是47.5万人。那么还有省，省级是53.55万人，那么地级，地市级是144.6万人，县级是285.2万人，乡级是106.1万人，那么这些机构合起来，中国按照条例的公务员人数，是637万人。那么637万人这个数字究竟是大还是小，那么从世界各国的公务员来比较，我们国家的公务员从官民比值的角度里讲并不是很大，是197：1左右。那么从世界范围来看，中国的公务员队伍，不论是从哪个指标来看都不是很大，比如说我们先从每千人口中间财政供养人员的比例来看，那么中国每千人里边财政供养人员是28人，这就是包括事业单位人员，包括教师，包括医生，就是我刚才给大家讲的，按照法国那种大范围来划分，把所有的财政资金人员都包括在内，那么中国是每千 ……（未完，全文共10883字，当前仅显示2589字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公务员的范围及录用、考核》）