干部学习讲稿：城市化过程中农民工的住房制度与公共财政

目录/提纲：……
一、城市化的现状与趋势
二、农民工住房问题国内外研究的现状
三、中国现有农民工住房形式的分析
四、中国农民工住房问题是全社会无法回避的现实问题
五、公共财政在农民工住房制度方面应该有所作为
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干部学习讲稿：城市化过程中农民工的住房制度与公共财政
韩琦
前言
　　我的论文的标题就是城市化过程中农民工的住房制度与公共财政，因为当时提交的是论文所以完全是用论文的形式，我一共讲了五个方面的问题，第一个方面就是讲一下中国城市化的现状与趋势；第二方面，讲一下关于农民工住房问题国内外研究的现状；第三个问题，我就讲中国现有农民工住房形式的分析；第四个方面，中国农民工住房问题是全社会无法回避的现实问题；第五个问题，就是公共财政在农民工住房制度方面应该有所作为，我主要就是在五个方面来讲。
　　我个人搞农民工的研究，我觉得已经有好些年了，一直在做这方面的研究。偶然有一次，我记得05年的时候偶然发表了一篇文章是关于农民工回流的问题，其实就是在《中国经济时报》上发表，很短，也没有太展开，但是我发现发表了以内，国内外很多人都跟我联系，就是对这个问题特别感兴趣，所以我现在感觉到好像我们国内对于二元经济结构、对于农民工这个问题感兴趣的程度没有国外那么高，我前一段也是报了一个课题，然后在申请的过程中有一个澳大利亚的学者非常感兴趣，特别愿意来参与。我想这个问题是我们今天生活中非常热点的问题，但是这个问题我们的研究真的很不充分，所以我选题就选了这么样的一个题目。
一、城市化的现状与趋势
　　　首先，城市化的现状与趋势。关于这个，大家今天上午也都听了林老师讲的，很详实，资料都很详实，所以我没有特别多的必要在这个地方罗嗦太多。我的感觉，因为农民工的问题并不是说
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亿计的农民工如何在城市里面存生的呢，他们的住房问题怎么解决了，这就是这个文章想要研究的问题。我首先研究了国内外对于农民工住房问题的研究现状，国内这方面的资料还是有很多，我在上面都罗列了，大体上我们应该说，因为没有正式的制度安排，所以他们都是属于非正规的解决住房问题，现在大体上有这么几种，一个就是集体宿舍，因为来打工的很多都是年轻人，有的结婚了，有的没结婚，反正就是一个人来城市里面打工，所以集体宿舍是一种。还有，可能我想制造业里面集体宿舍这一种比较多。然后是建筑工地的工棚，这个是建筑业里面比较多的。第三个就是近郊农民租赁住房，现在都演化成城中村的问题了。第四种形式，就是普通的租赁住房。普通租赁住房这个一般是这些农民工，他一家子来了的话，他还是要在城市里面居住，所以他会租比如说平房，或者是地下室这样来住。第五，也有少部分干得不错的这些外来人口，他最后获得了商品住房，大体上有这么几种。
　　这是一个学者回顾国内研究现状的时候，一个学者叫做李金在2008年的时候，他提出来的，建设部课题组有一个专项研究也是显示，大多数的农民工都没有办法和自己的配偶、子女在一起生活，而且居住的条件非常恶劣，设施简陋、住房狭窄、安全得不到保障，还有很多临时搭建的工棚什么的。包括武汉大学的简老师也在这方面进行了研究，这是住房的现状，国内研究住房的现状。除了现状以外，就是农民工的住房政策，我们到现在为止没有一部专门的公平《住房法》来保证全体公民，当然包括农民工的公平居住权，没有这样的一个住房制度，而且城乡的户籍制度，城乡分割的户籍制度是在住房方面的解决方式完全不一样的，住房信贷也是不涵盖农民工的，所以这些都是我们国家现在出现了城市里面需要农民工，但是只是经济上接纳，从社会性是排斥的，至少从目前政府的制度安排来说，没有打算解决这一块问题，至少没有很完整的、很规范的一个政策安排，没有这样子的东西。所以就使得农村居民从农村到城市的转移始终是在钟摆式半转移的状态，这是我扼要地说，因为我援引了很多研究的成果，我就不一一地在这儿叙述了。
　　　总而言之，在住房方面我们国家绝对是存在着国民待遇和非国民待遇这么两种不同的做法，因为我主要是侧重讲农民工进城的住房问题，所以我侧重在这一方面展开。至于国外，我们可以从各个国家的经济发展史里可以看出来，无论是发达国家还是发展中国家，即使发达国家今天已经非常繁荣了，但是在早期的时候同样的大规模工业化带来的农民进城一样的遇到了住房的问题，也是非常非常的条件恶劣，也经历过这么一个阶段。美国、法国、英国都有大量的资料说明这些，我很多都援引了，但是我在这儿就不罗嗦了。由于人口迁徙制度的法律规定不一样，所以可能我们国家就没有出现大规模的贫民窟的问题，而在其他的国家，其他的发展中国家是大量进城的这些寻找工作的农民建立起了连绵不绝的贫民窟，当然这是另外一个问题，我国为了城市的光鲜可能就不顾允许这样做。所以住房的问题，政府不给解决，没有一个制度安排，又不允许自己来做，所以这样子农民的日子就真的非常难过，这带来一个很直接的问题就是住到哪里去，这么多人住到哪里去，所以我在第三个问题，就着重来分析中国现有的农民工住房形式。
三、中国现有农民工住房形式的分析
　　　大规模集中用工的制造业和建筑业，主要是通过建立集体宿舍和工棚来解决农民工的住房问题，这个在我们国家，我自己也做过这方面的调查。这样子的制造业和建筑业，等于就是用集体宿舍或者是建筑工地的工棚来解决这样的问题，这个问题，这种住房形式我觉得可以阶段性地解决农民工进城的住房问题。当企业使用的工人都比较年轻，没有成家，或者是把家眷留在农村的时候，应该说这种住房形式是有效的，可以解决一时的问题，但是这种住房形式是权宜之计，一方面会使农民工依附于企业，在业一日就有一日的栖身之所。另一方面，他不能够使农民工在城市真正的定居下来，因为这样子的住房形式是不能够满足家庭生活的起码需求，因为是集体宿舍。家庭生活必定是生活的常态，在这种集体宿舍里面没有家庭的亲情温暖，也没有宣泄不良情绪的渠道和场所，非常容易激发出极端的事件。比如说深圳的富士康发生的多起坠楼事件，很难说跟这种住房形式是没有任何关联的，很难这样说。但是这个可能是现在农民工进城之后最主要的住房形式之一，就是集体宿舍或者是建筑业的工棚。
　　　第二个，向城乡结合部的农民租赁住房，这也是进城农民工解决住房问题的一种选择。应该说早期农民工进城以后非常普遍的选择，关于这一点实际上对于住在城郊的本地农民来说，真的提供了很好的赚钱机会。本地农民在自己的宅基地上建立条件简陋、租金低廉的出租房向外来打工者出租，这样就为收入微博的打工者提供了居所。这个住房就可以解决家庭的住房问题，为农民工把自己的家庭成员，尤其是年幼的儿女带在身边提供了条件，这种住房形式我觉得为农民工融入城市是提供了可能的。北京过去的浙江村、新疆村都是这一类，但是随着城市的扩张和周边土地逐渐地被政府征用，原来的城乡结合部就变成了城中村，城中村又不断地被改造，所以原来的出租房就不断被拆除，因而这种住房形式就逐渐式微了。像北京去年有一本书出版，叫做《蚁族》，这个《蚁族》就是我们学校的一个老师写的，他写的这个书就是在北京的唐家岭，大概体育大学那边 ……（未完，全文共7984字，当前仅显示2804字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：城市化过程中农民工的住房制度与公共财政》）