干部学习讲稿：2011年财政政策方向与着力点

目录/提纲：……
一、2008年四季度以来财政政策的实施情况
二、2011年财政经济形势的基本判断
三、2011年财政政策的趋向与着力点
（一）2011年我国财政政策的趋向
（二）2011年我国财政政策的着力点
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干部学习讲稿：2011年财政政策方向与着力点
　　王保安
　　财政部部长助理，经济学博士
　　非常感谢有机会来跟大家一块来交流和介绍汇报当前财政政策的运行情况，我们对这个汇报主要是三块内容。
一、2008年四季度以来财政政策的实施情况
　　一个是2008年四季度以来财政实施的情况；第二个对当前2010年以及2010年财政经济形势的基本判断；第三个就是2011年财政政策的着力点，简单地说就是动用了五项政策工具，取得了五项显著的成效。下一步有五项政策的着力点。
　　08年四季度为了应对国际金融危机的冲击，党中央国务院审时度势、果断决策。决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了一揽子促进经济平稳叫做发展的计划。财政政策的基本特征就是适度扩张，这是基本内容。有些同志、同行可能会问，中国为什么老说积极财政政策，给我们教课书上和理论上讲的扩张的财政政策，为什么不用这个词，我的理解是适合我们的中国人民的表达习惯和文化概念可能有关系，你说积极了大家都知道什么意思，而且积极而不是简单说扩张，我感觉主要是体现了更加丰富的政策内容，主要是在引导方向型，然后才是扩张型，所以说积极财政政策对它准确的理解，我想对我们政策的设计，以及政策的方向、力度、节奏会有更加积极的意义。08年财政赤字就由当年的1800亿，增加到去年的9500亿，今年是10500亿。财政赤字占GDP的比重由当时的0.6%提到了2.8%左右。
　　本轮的财
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活补贴支出2114亿元，今年安排了2407亿元。这是提高城乡低保和优抚对象的生活标准，提高企业退休人员基本养老金水平10%，为推行这样的新兴农村社会养老保险制度，去年和今年分别安排专项资金10.8亿和114亿，大家能感觉到这些数字增长非常快，制度是新建的，标准是比较低，但是增长很快，四年以来已经扩大23%。
　　第三个就是建立了一系列的扩大消费的政策体系，就是建立了扩大消费的财政政策体系，过去我们在这个方面没有一个完整的政策体系，现在以家电下乡、汽车、摩托车下乡、以旧换新、节能产品推广应用等等，一系列的整个政策出台了对扩大消费发挥了重要的作用。
　　截至今年8月底，发放家电下降补贴资金209亿元，累计销售家电下乡产品8969万件，销售金额1838亿元。汽车摩托车下乡推动的比较晚，去年的3月份才开始出台的，真正投入运行到了5月份之后。这样的话，到今年8月底，有就是一年多一点时候，发放补贴资金143亿元，补贴汽车374万辆，摩托车1106万辆。以旧换新是去年的6月份开始实施，今年前三季度已经收回了1945万件，销售新家电1898万件，在老旧汽车报废更新的补贴基础上，去年6月1号开始扩大范围，鼓励汽车以旧换新，今年再次提高标准，前三季度已经兑付资金35亿元，已经办了25万辆了，这是汽车的以旧换新，这对一系列的扩大消费财政政策体系的建设，对拉动内需扩大居民消费应该说发挥了重要的作用。
　　对家电下乡这一项，当时温家宝总理有一项批示，说这是一项农民得实惠，市场得市场，政府得到形象，经济得发展的好政策，这下乡政策，下乡机制，温家宝总理有一个非常高度的评价。这是第三。
　　第四项就是优惠财政支出结构，着力保障和改善民生，这里面一个就是实施了更加积极的就业政策，去年中央财政安排，就业支出，增加59%，今年在高基数的基础上又增长25%左右，同时对受金融危机影响较大的企业实行了“五缓四降三补贴”的政策，五缓就是缓交五项社会保险费，降低养老保险之外的四项社会保险费用，使用失业保险基金支付社会保险补贴，岗位补贴和职工在岗培养补贴。
　　第二个就是支持教育优惠发展，去年中央财政教育支出增加23.6%，今年预算增加到2160亿元，同时全面推进农村义务教育经费保障机制的改革。09已提前一年实现了各项改革目标。全面免除城市义务教育阶段的学习的学杂费，并支持解决8800万农民工随迁学习的就业问题。09年秋季，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的学费，2010年秋季，扩大到城市家庭，经济困难的学生的学费都免了。我觉得这不是几钱的问题，就是义务教育的保障机制的建设，解决了几千年来，中国农民自己拿钱办学的问题，解决了我们现在城市文明当中，家庭经济困难学习的上学保障问题。所以说我觉得意义非常的重大，这几年财政征收多收几个钱，应该说花了很有意义。行政经费没有什么增长，我们有一些口径，一些小报也炒过，对有些实际情况不大了解，真正这几年财政征收的钱，70%多都是用在扩大民生。
　　三是支持医疗卫生_改革，去年中央财政医疗卫生支出增长了49%，这个数字大家一听能感觉到财政征收的钱都干什么了，有59的49的，还有增长百分之四百几的。今年预算安排是1389亿元，支持全面推行城镇居民基本药疗保险制度改革。促进新型农村医疗合作制度的平稳运行。今年6月份，新型农村合作医疗保险参加人数已经达到3.85亿，8月底，城镇居民基本养老保险参加人数已经达到1.86亿人，财政补贴标准已经提到了120元，从开始建立就是50块钱，一开始从20块钱，政府给你拿20块钱，你缴10块钱大家慢慢来，把制度建立起来。现在已经提到到120了。现在公民移交医疗卫生制度改革是五项内容，相等就差一个，就是公立医院改革，这个也是比较难的。其他的四项已经推出来了。
　　第四项是支持加快保障性住房建设。去年中央财政的保障性住房支出增长了两倍，今年已经安排到792亿元，就是大数800亿元，这个保障性住房建设，这项制度建设也就3年时间。每年就是成几倍增长，我们也不指望一年两年走完_发达国家100年的路程，它有些制度的完善也需要一个根据本国国情不断地探索、摸索，总结经验、完善制度、理清渠道这么一个过程。所以我们这两年的时间，实际上就两年时间，对保障性住房制度的整个体系，基本上是建立起来。这个体系里面的内容是不是合理，是不是符合中国的国情和实际，我们还需要进一步地探索。并且对保障性住房建设的各项税收优惠政策，也出台了比较多，一共有10几项，包括免征城镇土地税，印花税，免征各项行政事业型收费，政府性基金，积极支持公租房建设和运营的优惠政策等一系列，将经济适用房和公共租赁房建设纳入住房公积金，支持保障性住房的建设的资金渠道。这个应该说政策内容还是比较丰富。
　　第五项就是支持科技创新和节能减排，大力推动经济发展方式的转变。第一个就是支持科技创新，去年中央财政科技支出增长30%，今年预算安排增加到1633 亿元，支持加快实施科技重大专项，以及国家重点实验室、科研机构、大学科研条件和能力建设；设立国产首台（套）装备补助资金，降低部分能源资源性产品、关 ……（未完，全文共11539字，当前仅显示2745字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：2011年财政政策方向与着力点》）