干部学习讲稿：新一轮西部大开发的背景、重点和改革走向（下）

目录/提纲：……
二、新一轮西部大开发战略的亮点
（一）提出了西部大开发的全新战略定位
（二）提出了新一轮西部大开发的新的指导思想
（三）提出了九个方面的重点任务
（四）提出了新个十方面的政策措施
三、关于对新一轮西部大开发战略的体会
（一）抓好“增强自我发展能力”这条主线
（二）把牢改善民生这个核心
（三）夯实建设美好家园和生态屏障这个根本
（四）做好深化改革开放这篇大文章
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干部学习讲稿：新一轮西部大开发的背景、重点和改革走向（下）
　　欧晓理
　　国家发改委西部开发司副司长
二、新一轮西部大开发战略的亮点
　　第二个问题，我想给大家介绍一下新一轮西部大开发，我认为比较有亮点的一些东西。
　　新一轮西部大开发，当然大家也读了文件，也看了中央的决定，学习了总书记和总理讲话的一些指示。这里边我觉得有亮点的地方，我提出来这么几点，看看大家是否认可。
（一）提出了西部大开发的全新战略定位
　　一个是，第一次明确地阐述或者说第一次给西部大开发给出了一个全新的战略定位，叫三个地位和四个事关。哪三个地位?西部大开发在我国区域协调总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。这是第一次这样提出的三个地位。
　　四个事关：“西部地区的繁荣、发展和稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。”第一次这样提，给了西部开发这样一个高度。
　　应该来讲，十五届四中全会中央正式提出西部大开发，应该是对我们西部地区广大干部群众非常大的一个鼓舞，对调动全社会各方面的积极性，投身于西部大开发是一个非常大的激励。后来到十六届六中全会的时候，中央提出来区域发展总体战略，大家知道，后来提出来以后西部地区的干部群众是有失落感的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略912字，正式会员可完整阅读）……　
大规模的发展工业的条件是不具备的，当时基础设施条件很差，远离市场，而且当时国家在很多方面也处于一种过剩经济，所以当时把战略重点放在基础设施建设、生态建设和环境保护以及科技、教育、人才开发放在这些方面。
　　我记得那一年全国人大会一开完，总理接受记者采访，不是每一次有总理见面么，第一个问题记者就问了这个问题，那时候是朱熔基同志，问你这一届能为西部大开发干点什么？他说我就干两件事情，第一个基础设施，第二个生态。确实，这十年中央在这方面是下了大功夫。交通，我们采取了一系列的重大生态工程，应该是西部地区在这些发生了非常大的变化，经过十年我们认为基础设施的条件比过去有了很大的提高。
　　同时面临着什么样的机遇呢？就是这场金融危机以后，全球经济出现了产业转移，面临着这样的机遇，同时有考虑到了这十年，我刚才讲了城乡居民的收入水平并没有随着西部开发而高于其他地区的增长速度，原因就是我们的产业基础不行，所以提出要以增强自我发展能力为核心。这是跟前十年的一个很大的不同点。这是第二个比较有亮点的地方。
（三）提出了九个方面的重点任务
　　第三个比较有亮点的地方提出九个方面的重点任务。这九个方面重点任务我就不一一列举了，中央文件，包括领导们讲话里边都很具体，我认为这里边有很多的新的亮点，我跟大家简单地点一点。
　　一个，提出要构建五横四纵四促进的交通体系，这是一个。第二提出实施五大重点生态区的综合治理。
　　第三，开展六大农家工程，六大农家呢？水电路气房，再加一个优美环境。
　　第四提出实施百姓中心镇建设工程。
　　第五提出实施优势资源就地转化战略，就是优势资源就地转化，建设国家四大基地，能源基地，资源深加工基地，装备制造业基地，战略新型产业基地。
　　第六提出实施教育扶贫。
　　第七提出加强重点经济区的开发，除了原来提出了成渝关中天水广西北部湾这三个区域建成一个在全国具有影响的经济增长级以外，又提出了要支持呼包银、新疆天山北坡、兰西格、陕甘宁等经济区形成西部新的经济增长带。
　　第八提出启动六大特殊困难地区，开发攻坚工程。我再讲第三个问题的时候再跟大家解释，什么叫六大特殊困难开发攻坚工程。
　　第九提出实施向西开放战略，一方面延边开放，一方面要打造内陆开放型战略高地等等。我觉得这些任务是跟前十年来比不太一样的地方，应该说是一些新的亮点地方。这是从任务来讲。
（四）提出了新个十方面的政策措施
　　第四，提高了新的十个方面的政策措施，因为西部地区既然具有特殊的重要战略地位，承担着特殊的使命，面临着特殊的困难和问题，就应该给予特殊的政策支持。
　　提出的10个方面的政策措施，一共是55条。这55条，因为大家知道十年前国家提出西部发展时候，国家提出了68条政策措施，所以我们新的55条里边，其中我们保留了过去我们认为比较行之有效的政策措施9条，原来也提过，这次我们根据新的情况，对原来提的做了新的修改和完善有33条，另外新增加了9条，一共构成了10个方面，55条。现在很多同志反映新一轮的西部大开发的55条政策跟过去68条比含金量更高。有哪一些呢？我把大家普遍认为比较有含金量的跟大家点一下，比较有含金量、有新的突破的。
　　一个，提出要通过加大转移支付逐步缩小西部地区标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化。实际上是什么意思呢？就是我们转移支付现在很多，但是有两项，一个是一般性的转移支付，一个是有特殊的用途的转移支付，专项转移支付，现在提出这一条要加大一般性转移支付，指的是这个意思。因为大家都说有一些专项转移支付不好用。这是一条。
　　第二，提出提出率先在西部地区开展资源税改革，这实际上从去年10月份就开始了，同6月份首先在新疆试了一下，10月份在西部地区已经推开了。
　　第三，对设在西部地区的鼓励类企业，减少15%的税率，征收企业所得税。对这一条政策我要给大家做一点解释，这一条政策前十年实际上就有了，这是过去的一条政策。但是在外贸,企业所得税统一以后取消各种税收优惠的情况下，大家认为这是一种突破，实际上在制定这条政策的时候，大家知道因为十年前，我们是按15%增，同时全国的内资企业所得税是33%，所以对西部地区15%优惠的幅度达到了55%，后来税制改了一下，另外所得税统一都按25%征收，所以当时我们跟财政部和国际税务总局在研究这个问题的时候我们就提出来，是不是为了体现政策的支持，对西部地区按10%，因为原来的优惠幅度是55%，但是所得税是25%，原来是在33%的基础上给我们15%，现在变成了25%，对应该我们应该就按10%。后来财政部门的同志跟我们解释，说原来虽然在55%的情况下对西部地区的鼓励类产业和企业按15%征收，但是当时33%的情况下，还有很多种税收优惠，比如对外商投资企业、 ……（未完，全文共9378字，当前仅显示2561字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：新一轮西部大开发的背景、重点和改革走向（下）》）