干部学习讲稿：主体功能区规划与城乡规划

目录/提纲：……
一、“主体功能区战略”提出的背景
（一）中国的基本国情
（二）存在问题
二、全国主体功能区规划的主要内容
（一）主体功能区分类和开发原则
（二）战略任务
（三）国家层面主体功能区
三、建立健全统一衔接的规划体系
……
干部学习讲稿：主体功能区规划与城乡规划
　　杨伟民
　　中共中央财经领导小组办公室副主任
　　主要是介绍全国主体功能区规划的一些内容，然后顺带就是讲一讲为了实施好主体功能区规划，有关的规划应该怎么做，谈谈我个人的一些观点。
　　我分成三个部分来介绍：一个就是主体功能区提出的背景，就是我们为什么要提出主体功能区这样一个战略，这是中央的“十二五”规划把主体功能区作为一种战略，当然这个词儿可能翻译起来比较难，但是是结合中国国情提出来的。在一定意义上来讲和国外的空间规划，就是那种总体的空间规划有一定的相似性，但是又不完全是这样一种规划。
　　第二个方面我讲一下全国主体功能区规划的一些主要内容，主要是我们怎么划分的。
　　最后面讲一讲怎么样建立统一衔接的规划体系。
一、“主体功能区战略”提出的背景
　　这个主体功能区攻略应该说是从三个角度来提出来的：第一个就是根据中国的国情，第二就是根据中国目前国土空间开发当中存在的问题，是针对问题提出来的，是一种问题导向型非常明确的这样一个战略，第三就是应对未来，我们还面临很多很多挑战，当然包括在国土空间开发当中，我们就会遇到很多挑战，比如说我们住房需求等等各种需求，为迎接未来的挑战，所以我们也必须要去这么做。我后边会具体解释一下。
（一）中国的基本国情
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方米，当然如果大家都那么建，建完以后就剩了六百了，那也就是说剩了一亩地了，可能我们在这一亩地上要建我们的城市，高速铁路、高速公路、机场等等主要的都要在这里面出，所以我们必须要集约的利用我们的土地。所以为什么要搞主体功能区呢？就是我们要从我们的国情出发，把人口集中在少数一些地区去发展。这是第一个。
（二）存在问题
　　第二个方面就是从我们针对我们现实当中存在的一些问题，国土开发当中的一些问题提出来的，就是为什么搞主体功能区。第一个问题就是我们生态系统遭受到了很大的损害。像这是我们全国沙化面积960万平方公里，你看174万变成沙化，12万石漠化了。因为时间关系，很多图我都没有在这儿展示。这是地下水开采的情形。这是地下水漏斗的一些区域的情形。这些地区如果过渡的采集地下水以后，这些地区塌陷以后，这些地区也会成为不适宜人居住和生存的地方。
　　比如说，像中国现在大家知道我们经常在缺水和洪水当中循环，今年非常典型，刚刚在旱，然后马上就变成了涝，变成了洪水了。我个人看，缺水和洪水在一定意义上来讲，是因为中国装水的盆越来越小了。我举了一些例子，湖泊的面积减少的程度，然后还有湿地减少的程度等等。也就是说我们森林遭到采伐、湿地遭到破坏，草地也遭到破坏，冰川……当然冰川不仅仅是我们人类行为不当开发引起的，很大程度上是因为全球气候变化引起的。这些装水的盆越来越小，所以有的时候它就会旱，所以有的地方就必然会涝，就会变成这样一些问题。这是我们缺水的一种原因，也就是我们生态遭到破坏以后，我们装水的盆少了，必然会带来缺水和洪水不断的在循环在威胁着我们。这是鄱阳湖，过去是多少？这是从六十年以来就是从我们新中国成立以来已经减少了萎缩了一半，其它的湖泊都有这样的情形，所以保护已经十分脆弱的生态环境是我们搞主体功能建设的一条重要出发点。
　　第二，就是针对我们环境问题提出来的，就是我们环境现在应该说在经济发展的过程当中，环境的问题是越来越突出，被污染的地方是越来越多，这是我们做的几个指标做的一种评价，综合的来看，这几个加在一起，我们有112万平方公里的环境已经极度超载了，不是一般的超载，叫极度超载。因为我们只有960万平方公里，但是我们西边很大一部分国土是不适宜开发的，所以其它一些地区污染也是比较严重。为什么污染比较严重？这是污染的一个分布图，我就不说了。为什么这样呢？是因为我们过渡的分散开发，带来了到处都有GDP，同时到处也就有污染。所以污染很难治理，所以从源头上来预防和治理污染也是实施主体功能区的重要一个出发点。
　　第三个是针对耕地减少过多过快的这样一种情形提出来的。这是我们96年的耕地，到现在已经变成了121万公顷，减少的速度非常多，这是城市建成区面积和城镇人口变化对比，很显然，城市建成区扩张了50%，人口只扩张了增长了26%，也就是说城市建成区的面积大大的快于人口增加的面积，必将会带来城市人口密度下降的这样一种情形。这是改革开放以来城市人口密度变化的情况，改革开放之处，我们的城市我指的是建成市不包括建成镇每平方公里2万多人，那么现在只有9000人，这个不太符合前面我讲的中国人多地少空间窄的这样一种基本国情。所以保护耕地集约的利用我们宝贵的耕地，也是推进主体功能区的一条重要的出发点。
　　第四个就是针对我们城乡和区域发展不协调的问题提出来的。我们城乡区域发展为什么不协调，不协调在哪里？我觉得主要是这样几个方面，地区间居民收入差距比较大，像最高的地区和最低的地区城镇居民收入差了2.4倍，农村居民最高和最低差了4.2倍。然后第二就是地区间享有的公共服务差距也是比较大的。当然，这个因为公共服务范围很广，就很难衡量了，但是可以用地区间人均公共财政支出这个指标来间接去衡量，这个差距大概在5倍，最高和最低差5倍。还有地区间基础设施水平差距很大。因为这是表示着我们的生活条件到底怎么样，比如说交通的可及性，交通的可达性等等，这个也是差距比较大的，当然这很难用一个指标来衡量。总的来讲，归结起来，这三个方面都归结为地区之间人民的生活水平差距很大，因为仅仅有收入的差距并不能全面的反映生活水平的一个差距，因为生活水平还要看我们的公共服务，看我们的基础设施，光有了钱，公共服务都很差，基础设施都很差，也难以享受比较好的生活水平的。这我就不讲了，
　　这个是我们地区之间GDP总量的差距和人均GDP差距，美国、日本、中国的一个比较，所以说如果用一句简单的话来说，就是中国地区间的差距问题并不在于GDP总量的差距有多大，而在于刚才我讲的人均GDP后边带来的人均收入、人均享有的公共服务、人均占有的基础设施的这个水平。 ……（未完，全文共10404字，当前仅显示2475字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：主体功能区规划与城乡规划》）