干部学习讲稿：中国的政治发展（上）

干部学习讲稿：中国的政治发展（上）
　　郁建兴
　　浙江大学公共管理学院教授、博士生导师
课程前言
　　大家好，我们接下去的两讲是我们整个政治学课程的关怀点、出发点、归属点。我们花二讲的篇幅来谈论中国的政治发展。我想我这个用意是非常清楚的，那就是我们研究政治，政治学，我们的关怀点、我们的落脚点是中国的政治发展。我在前面讲中国政治学发展的时候曾经提到过，中国的政治发展既给中国政治学的发展提供了广阔的空间，也向中国政治学的发展提出了新的更高的要求，所以我们花两讲的篇幅来讨论中国的政治发展。
　　这两讲的内容安排，我们前面一讲，我们主要讲中国政治发展的历程和已经取得的成就。下面一讲，后面一讲我们主要再讲我们中国现在面临的问题，并且我们试图提出一些可能的思路，提出一些可能的思路，当然这些思路肯定是原则性的，或者说是像前面提到的民主、民主化一样都是非常大的概念，可以说是仁者见仁、智者见智，我们的课题给大家提供了讨论的一种资源和一种平台，并不是说我们在这个课堂上要来完成对中国政治发展问题的全部的解答，如果有人在课堂上这样说了那他肯定是说了大话了，那是不可能的。好，我们先来看，中国政治发展的历程。
一、中国政治发展的历程
　　我们在前面在政治发展的理论这一讲的时候，我们已经定义了政治发展它在地理上特指发展中国家，在内容上它是政治现代化过程，是一个政治民主化过程，是一个现代工业社会功能上的一个需求。如果从这个意义上来讲的话，那么中国的现代化的进程，中国遭遇到现代性的问题，我们可以一直追溯到1840年的鸦片战争，所以我跟有些学者把中国
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国家的结构，它是以国家的主权为中心。第二层是民主国家的建构，它的核心是人民主权为核心。那么中华人民共和国的成立，我们说国家主权的问题得到了解决，人民主权的问题得到了部分的解决，我们通过确立人民代表大会制度，通过确立共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过民族区域自治制度，这一些基本政治制度的设计和实施为解决了政治发展的初步目标，并且为进一步的政治发展目标创造了条件。但是由于各种各样的原因，我这里讲到了国际形势的变化，国内经济建设的繁重任务，国际形势的变化那当然是指两大阵营的形成，以苏联_社会主义阵营和以美国为主的资本主义阵营的形成，而且苏联阵营里面我们说社会主义国家之间的这个矛盾冲突，国内经济建设的繁重任务我们说这里包括了，我们长期处于革命战争年代，我们党领导经济建设没有经验，都是从头开始，经济建设任务非常繁重，还有意识形态的偏见，当然讲到了两大意识形态的阵营，以及在后来文化大ge min造成的十年dong luan，所以中国维持了几十年前人主义的政治_，政治发展的目标和任务一次又一次地向拖延。
　　我在这里向大家解释一下全能主义政治_，这个全能政治_是由华人的美国学生，华裔美国学政邹谠提出来的，这个全能主义既不同意Rights socialist，_主义，也更不同意totalitarianism极权主义英文，它是专门用来特指中国在社会主义制度建立以后到改革开放这一个时期的政治_，全能主义的政治_。1978年十一届三中全会以后，我们大家都知道开启了改革开放这样一个新的历史时期，以改革开放、社会主义市场经济_逐渐确立和完善相适应，中国政治发展的步伐开始加快。这一个步伐我们讲，我觉得要从两个方面来讨论。一个是我们现在有一些学者认为，改革开放三十年，我们主要是经济建设或者是市场经济的发展。有一种观点认为，改革开放以后，我们的政治发展跟经济发展是同样的推进，取得了同样重大的成就，我觉得这两种看法可能是各执一端。第一个，改革开放以后三十年或者今天已经是第三十二年，他也不是铁板一块，改革开放三十年中我们的经济发展，我们的政治建设、政治发展它经过了一些曲折的一个过程，就是三十多年的时间，我们不能够把它当做一个总的添一个标签，得到了发展或者是没有得到了发展，要来具体地来分析，就在这三十多年时间里面，我们的政治发展有的时期发展得快，有的时期发展得慢，有的时期发展得好，有的时候发展没有达到理想的目标，要这样来看待它比较好。第二个我们不能够把马克思主义的理论庸俗化、经济基础决定上层建筑，经济基础发生了变化了，上层建筑或早或迟地发生变化，因为我们市场经济发展了，那么我们的政治发展也同样取得了成就。这种理解都是故意简单然而无用的理解，所以我们要具体地来研究这三十多年中国政治发展的历程，它到底在哪些时候、哪些方面取得了重要的成果？所以实际上我们说这个历程的考察，其实我们说可能是一个很大的一项工作，这30多年中国政治建设，中国政治的发展区分为那些发展的阶段，取得过哪些重要的成就，留下了哪些重要的问题，它跟经济改革又具有怎样的关系。我觉得这些是非常值得我们今天中国当前政治学者来加以攻关和加以认真研究的，这一历史进程的考察，意义十分重大。因为我们现在对我们说要提出中国政治发展的目标和任务，道路和途径，我们首先要对我们已有的发展现状、历程作出一个评估，这个评估的工作我们现在还没有很好地展开。
　　对中国的政治改革的路径，中国政治改革怎么改？中国政治发展怎么发展？存在着很多的不同的观点，一种观点认为我们的政治改革，政治发展的目标就是要使得国家的政治_和政治生活民主化。而这个具体的路径那就是要_现代民主国家的政治制度为范本，实行民主宪政_，强化权力按分力制衡的机制，接受_的人权价值观，培育自主的公民社会和宪政意义上的法治国家，通过政治的民主化来解决统治的合法性问题。我们可以看到这样的一种认识，这样的一种观点，从改革开放以后直到今天一直存在，这个_有时候强一点，有时候淡一些，但是始终存在，这个在2008年底，有一个事件，就对这样的主张做了比较系统地表达，一些_派的人士提出了《2008年宪章》，主要就是以_现代民主国家的政治制度为蓝本，对民主宪政_权力分力制衡机制，_的人权价值观的推崇试图提出来通过政治民主化来解决统治的合法性问题。所以这个是中国政治改革的一个一直以来或隐或现的一个路径，它始终存在。
　　另外一种的选择，另外一种路径的选择是中国的改革不适应，我们的目标政治改革要改革那些不适应经济发展要求的政治_，经济改革优先于政治改革，政治改革服务于经济改革。这实际上把政治发展仅仅在工具的意义上，仅仅在手段的意义上来提出的。这个路径就是重视经济改革社会发展中带来的各种具体政策问题来提出改革方案和建议。
　　我们在这里面有些地方的官员，比如说我们杭州市有领导提出来要以民主促民生，民主来促进民生。这个命题其实非常值得分析，这个命题一方面显现出了我们一些地方领导干部一种很好的高瞻远瞩的一些思路。就是说，我们现在一些地方在强调民生的时候，往往用民生来取代民主政治的建设，这个就是认为民生建设可以包含，可以替代民主政治建设。但是这个命题就像这里的路径选择二所表达的，它仍然是把民主政治建设，把政治发展理解为服务于经济改革，服务于民生建设的一种攻击性的价值，所以我们说这是一个非常值得我们今天来思考、来评判的一个命题。我们说如果就对民生建设，把认为民生建设可以替代民主建设这样的口号而言这个是很有高度的，也是很有新意的，以民主促民生，这个是很有新意。如果说把这个民族建设仅仅 ……（未完，全文共12605字，当前仅显示2998字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：中国的政治发展（上）》）