干部学习讲稿：中国的政治发展（下）

干部学习讲稿：中国的政治发展（下）
　　郁建兴
　　浙江大学公共管理学院教授、博士生导师
三、政治发展的“中国模式”
　　大家好，我们接下去就讨论最后一讲了，中国的政治发展的下篇。我刚才跟大家罗列了政治发展中国模式讨论的缘起、兴起、它的渊源，它的一个历程，一些主要的观点和我对它所进行的简要的评价。我们把中国模式当前面临的挑战作为我们下一篇中国政治发展下篇的一个开端。
　　中国模式面临着哪些挑战呢？我们最一般意义上，我们大概可以来挑选出这么一些方面，比如说执政党如何继续维持它的领导国家进行经济社会建设中的公正角色，而不至于被少数利益集团俘获。我们研究国家理论的时候，政治学家们除了提出有失败国家、无能国家还有俘获型的国家，就是国家被少数利益集团所俘获，所以我们国家现在少数利益集团已经为民众经常讨论的话题，民众的批评_也是很多，这一些垄断的行业、垄断的产业也都会被人们拿出来，被民众、被媒体进行批评。
　　第二个执政党如何强化自身的执政能力，来确保对国家治理的有性。我们在前面已经提到了，我们治理模式中，主要是由执政党主导的国家制度来确保经济改革过程中的_，但是光有执政党来主导，这样的稳定它是不是能够可持续，我经常说一句话，我们现在要从对_的追求转变为对社会和谐的追求。打个比方说，稳定和和谐有什么区别呢？我打个比方说，_可以使水面上没有一丝涟漪，但是水底下可以是汹涌澎湃。而社会和谐呢？可能在水面上有很多的涟漪，有很多的这
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来中国政治发展的一个重要的目标，重要的选择。所以我在前面第十讲，讲民主和民主化我做了很重要的普遍。民主和民主化它不是万能的，但是对于我们国家在快速变化的社会政治经济环境中，它对我们确立一种新的合法性基础它具有非常重要的意义，它应当成为我们国家，国家治理的根本模式，民主治理的模式应当成为我们中国政治发展的根本性的一个选择，一个根本的方向。
　　那么对如何实现这种民主治理的模式，我在这里给同志们介绍有6种不同的学派，不同的思潮，提出了不同的路径。第一种就是公民社会论，公民社会论我们在前面讲公民社会的时候就已经提到，是在九十年代初期，中国公民社会研究信息，在公民社会论的主张的学者看来，公民社会既是中国社会政治发展本身的可欲目标和组成部分，也是推进中国民主化发展的必要前提，也是当前时期推进中国政治改革的比较具有现实可能性、可行性的选择。
　　这三句话很重要，第一句话就是中国政治发展的可欲目标和组成目前，这个“可欲”英文写作“Desirable”，就是可以值得追求的目标，就是中国政治发展它这个发展我们前面已经说过了，不能够把它仅仅当做工具、手段意义上来讨论中国政治的发展，讨论民主的发展，民主发展它本身有自身自内容和目标，那么这个目标之一，这个组成部分之一就是公民社会的发展。这个公民社会我们在这里可以回述一下我们曾经下过一个定义，就是那些国家权力不能够吞没，不能够淹没，不能够混淆的跟国家权力相对的那样的一个社会，这本身就是民主政治发展的组成部分。
　　同时，它还认为也是推进中国民主化发展的必要的前提，就是你这个中国民主政治往前发展，它需要有对国家权力的一种制约和失衡，这个制约和制衡它既有_内的制约和制衡，也有_外的制约和制衡，一个强大的公民社会的成长它可以制约和制衡国家的权力，使得国家的权力能够被驯服，能够更加朝着民主的发展方向。
　　而且也是当前时期推进中国政治改革的一个具有可行性的一个道路。这个话什么意思呢？我们今天中国政治改革、政治发展，你要从_内很多的利益格局的打破，这个可行性就比较小了，但是在_外跟国家权力相对应的那个领域的发展壮大这个是比较有现实可行性的，这也是俞可平教授讲的增量改革的一个重要的表现。那么这里面我们讲公民社会发展就成为了一些政治学家的一个主张，就是中国民主政治、中国民主化进程既希望于公民社会发展，公民社会不发展，那么中国的政治发展就很难往前推进，这个是公民社会论，这个我们前面因为专门讲过公民社会论我们这里可以略去。
　　第二个发展的途径，有的学者提出宪政民主论，这个宪政民主论主张我们在前面已经跟大家提过了，就是主张一些以_现代民主国家的政治制度为范本，实行民主宪政_，强化权力分力制衡机制，接受_人权价值观，培育自主的公民社会和宪政意义上的法制国家，通过政治民主化来解决统治的合法性问题。
　　那么这里面这个宪政民主论，我们说不能说它一点新意都没有，一定价值都没有，它强调了民主的发展要在现代宪政的意义上来开出，这点上讲是合理的，这个宪法的政治它的核心就是优先政府，就是对政府制约宪法和法律之下，但是，宪政民主论论者们所主张的它主要是一个_的民主家的政治制度。这一点我在前面的上一讲里面讲到，中国的领导人从一开始就拒绝以_民主制度作为范本，所以执政党不采纳这样一种发展路径的选择，它的现实基础也很薄弱，这个我们讲我前面谈到公民社会作为民主政治发展的必要前提的时候也曾经涉及过。
　　我们讲你这个宪政如何是可能的？宪政就是要限制国家，限制政党，执政党都要限制，但是这个限制如果说没有一个强大的公民社会，这种限制就很可能就是收效甚微。这个宪政在形势的意义上，我们国家在晚清都搞过，在孙中山的民国期间我们也搞过宪政，但是这个宪政都是无结而终。所以在我看来这个宪政民主论如果作为中国改革的一个目标，我们以后总的来讲是要建立一种宪法政治，我觉得这个没有任何问题，但是如果说把这个宪政目标看成是我们当下就是要确立_的代议制的三权分立的民主的宪政_，我认为这个是既缺乏可欲性，也缺乏可行性，所以这种路径，如果说我们对宪法政治的追求，对权力的分力制衡机制的追求，这个一般意义上，普遍意义上这个应该是没有很大问题的，但是如果说，我们以_民主国家的政治制度为蓝本，那么这个是我们不可欲，也是不可行的，所以宪政民主论。
　　第三个是基层民主论。基层民主论聚焦于村民自治和社区自治，这个论者们主张基层民主论的论者们希望通过完善选举制度，加强民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，对中国的农民向村民自治进行民主训练，培养农民的权力意识，积累在中国推进民主的经验和教训，以此来推动中国的政治民主改革的进程。
　　这个社区自治也大体如此，这个是民主选举、民主决策、民主监督和民主管理这四个民主是我们《村委会组织法》里所提到过的村委会的制度建设。这个社区自治我们现在也参照这个民主选举决策监督和管理来进行。
　　这个村民自治基层民主里面也一度是中国政治发展的一个热门领域。在九十年代初，我们村民自治是在80年代广西的农民的一个创造，后来我们在1998年全国人大常委会通过了《村民委员会组织法》，这个通过国家制度来加以确立。
　　那么这一个曾经在九十年代的时候，曾 ……（未完，全文共11762字，当前仅显示2798字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：中国的政治发展（下）》）