关于加强节能降耗和循环经济工作情况的调查报告

目录/提纲：……
一、工作与成效
（一）“工业强区”形成共识
（二）节能降耗取得一定成效
一是万元产值能耗指标完成情况较好
二是加大关停淘汰力度
三是重点耗能企业能耗下降明显
（三）循环经济发展取得新进展
二、问题与不足
（一）节能降耗的合力氛围还没有形成，节能管理基础工作薄弱
（二）节能监督管理和监察机制还没有形成，现有管理工作力量薄弱
（三）项目市场准入门槛没有形成，能耗偏高的问题依然存在
三、意见与建议
（一）要落实节能降耗工作的责任，进一步提高对节能降耗工作重要性的认识
（二）要强化企业节能降耗的意识，进一步调动和激发企业的内在动力
（三）要转变经济发展方式，进一步调整优化产业结构
（四）要加强节能监管力量，进一步提高节能监管水平
（五）要加强能源统计工作，进一步提高能源统计数据准确性、权威性
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关于加强节能降耗和循环经济工作情况的调查报告

根据区人大常委会***年工作要点安排，区人大常委会财经工委围绕区人大常委会审议议题，对我区实施“工业强区”战略，加强节能降耗和循环经济工作方面情况开展了调查，分别听取了区经济发展局的情况汇报，召开了区级有关部门和部分镇乡、街道负责人座谈会，还分别走访了**集团、**有限公司和**铸锻有限公司等重点耗能企业，广泛听取了各方面的意见。现将调查情况报告如下：
一、工作与成效
近年来我区经济保持了持续快速发展，综合实力不断增强。特别是实施“工业强区”战略以来，工业化进程日益加快，经济运行质量不断提高，节能降耗和循环经济工作进一步得到加强。
（一）“工业强区”形成共识。全区各级高度重视工业经济发展，工业经济取得了长足进步。尤其是区委确定实施“工业强区”战略以来，全面贯彻落实科学发展观，大力提升改造传统产业，积极发展高新技术产业和装备制造业，相继出台了《关于实施工业强区战略的若干意见》等一系列政策文件，有力推动了“工业
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发展的重要环节，认真贯彻落实国家有关资源综合利用和推进清洁生产的法律法规和政策。积极探索循环经济发展，引导和鼓励企业转变经济增长方式，大力发展循环经济，组织开展资源节约型示范企业和绿色企业的创建工作，进行了清洁生产和循环经济试点工作，启动工业循环经济“225”示范工程。已有37家企业完成清洁生产试点工作，通过认定资源综合利用企业20家，有效提升资源综合利用水平，提高资源循环利用率，废弃物再生利用取得实效，为实现环境与经济双赢探索了路子。
二、问题与不足
在看到我区节能降耗推进、进展、趋势、作用的同时，也应看到我区节能降耗还存在不少需要关注和加以加强、探索、改进的问题。
（一）节能降耗的合力氛围还没有形成，节能管理基础工作薄弱。目前，节能远未成为企业、社会的自觉行动，普遍存在“重发展、轻节能”的现象，没有把节能降耗摆到应有的位置，部分企业节能降耗的积极性不高，主动节能的社会风气尚未形成。尤其是企业作为发展循环经济和推进节能降耗的主体作用尚未充分发挥，处于相对被动的状态，缺乏内在动力，“资源意识”、“节能意识”不强，企业的社会责任意识有待进一步加强。同时，节能的组织管理体系、节能规划和能源统计制度不够健全，能源统计指标体系和信息网络还不够完善，基础数据资料统计难度大。
（二）节能监督管理和监察机制还没有形成，现有管理工作力量薄弱。节能降耗工作是一项专业性很强、量大面广的长期性工作，从目前看，区经济发展局承担全区节能降耗的工作职能，但在人员配备、机构设置、监督管理等方面明显还很难适应节能降耗工作的发展需要，特别是节能监管_和工作机制还不健全，执法主体尚不够明确。节能监督管理缺乏强制性措施和强制性手段，引导性和鼓励性的多，刚性的少。能源监督管理的基础工作还较为薄弱，能源评价、考核体系尚不够健全，节能降耗组织管理机制和监督检查机制有待进一步完善。
（三）项目市场准入门槛没有形成，能耗偏高的问题依然存在。尽管近几年我区能耗水平逐步降低，但总体能耗水平依然较高，能源需求明显上升。一方面工业经济的快速发展，必然带动能源总量规模的扩大。另一方面我区高能耗行业的粗放用能问题还是比较突出，能源利用效率还比较低，挖潜的空间还很大。其次，在项目市场准入方面还没有将能耗指标作为项目审批、核准、备案的强制性门槛。从近几年项目投资的情况来看，普遍存在老项目耗能偏多，新上项目门槛过低，这必然加大节能降耗的难度。
三、意见与建议
从近几年我区节能降耗和循环经济发展情况来看，要实现“十*五”规划的节能目标，任务还十分艰巨。促进经济社会又好又快发展，必须转变经济发展方式，正确处理好经济增长与节能降耗的关系，进一步提高经济发展质量，为此，提出如下意见建议：
（一）要落实节能降耗工作的责任，进一步提高对节能降耗工作重要性的认识。节能降耗这一约束性指标，是强化政府责任的指标，也是认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》的重大举措。各级各部门应高度重视节能降耗工作，要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节能降耗工作的重要性和紧迫性。要把经济发展的速度与节能降耗的成效结合起来，建立健全节能降耗工作的责任制，层层抓落实，形成强有力的工作机制。要强化政策措施的执行力，加强对节能降耗工作监督考核，把节能降耗指标完成情况纳入经济社会发展综合考评体系，确保节能降耗约束性指标实现。
（二）要强化企业节能降耗的意识，进一步调动和激发企业的内在动力。企业节能降耗，既是全社会节能的关键所在，也是提高企业自身竞争力的客观需要。工业企业能耗是全社会的总能耗的“大头”，是建设节约型社会一个主战场，发挥企业 ……（未完，全文共3851字，当前仅显示1945字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强节能降耗和循环经济工作情况的调查报告》）