2014年行政机关公务员更新知识培训学习材料

目录/提纲：……
一、政治鉴别能力对公务员的意义
二、公务员政治鉴别能力的内涵
（一）政治鉴别能力的含义
（二）政治鉴别能力的基本内容
三、公务员政治鉴别能力的具体内容
（一）基本理论
（二）基本路线
（三）基本纲领
（四）基本经验
一、树立正确的政治观念
（一）深入贯彻落实科学发展观
（二）树立正确政绩观
（三）坚定理想信念
（四）培养廉政意识
（五）弘扬社会主义荣辱观
（六）改进工作作风
二、培养公务员政治鉴别能力的原则与方法
（一）培养公务员政治鉴别能力的原则
（二）培养科学的政治鉴别能力的方法
三、正确把握时代发展要求与科学判断形势
（一）正确把握时代发展要求
（二）科学判断形势
四、自觉贯彻执行党的路线、方针和政策
一、公务员学习需要实现的转变
（一）走出被动，转向主动
（二）走出专科，转向全面
（三）走出书本，转向实际
（四）走出孤立，转向互动
二、公务员学习能力的内涵
一、树立终身学习、全程学习和系统思考的理念
（一）树立终身学习的理念
（二）树立全程学习和系统思考的理念
二、弘扬理论联系实际的马克思主义学风
三、合理安排学习时间
四、掌握科学的学习方法
五、建立和融入学习型组织
（一）提出工作创新的目标
（二）设定创新的标准
（三）寻求创新方案
（四）创新方案的实施
一、培育创新意识
二、培养创新思维方……

2014年行政机关公务员
更新知识培训学习材料
　　　
　　　　前言
　　　　
　　　随着党的十八大的胜利召开，随着“中国梦”的提出，我们党和全国各族人民对未来中国的期待愈加强烈。对于广大公务员而言，这不仅仅是愿景，也是的目标，更是使命。为了更好的践行中国特色社会主义，加快实现“中国梦”的步伐，我们编写了“2014年行政机关公务员更新知识培训学习资料”，以便云南省广大公务员能够对新的格局和目标有一个更加清晰、更加深刻的认识，能够时刻牢记“中国梦”，时刻铭记身为公务员的义务和使命。
　　　本材料分别从通用能力，包括政治鉴别能力、学习能力和创新能力、公务员职业道德、社会主义核心价值观、党的十八大、党的十八届三中全会、中共云南省委九届七次全体（扩大）会议、_同志系列讲话九个方面对公务员应具备的通用能力和应了解的近期时政热点进行了全面系统的阐述和解读。全篇材料共分为两大部分、九个篇章。主要内容包括了上述九个方面的相关基础知识和思考练习，旨在为参加2014年行政机关公务员更新知识培训的广大参公务员考和学习，基于课件的学习能对上述九个部分有更加深入的了解，对基础知识能全面的掌握。
　　　本材料借鉴了部分参考资料文献及出版物的部分内容，在此一并感谢作者的辛勤劳动。由于编者能力水平有限，如存在有失偏颇或校对遗漏之处还敬请谅解，也欢迎您给我们给予指正，谢谢！
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　目 录

第一部分 通用能力 1
上篇 1
第一章 政治鉴别能力 1
第一节 政治鉴别能力概述 1
第二节 提高公务员政治鉴别能力的基本途径 6
下篇 13
第二章 学习能力 13
第一节 公务员学习能力概述 13
第二节 提高公务员学习能力的途径 17
第三章 创新能力 20
第一节 公务员创新能力概述 20
第二节 提升公务员创新能力的途径 22
第二部分 政治热点知识汇编 26
上篇 26
第一章 中国共产党第十八次全国代表大会 26
第一节 一条经验——科学发展观 26
第二节 一面旗帜——中国特色社会主义 28
第三节 一个目标——全面建成小康社会 31
第四节 一个执政党建设——全面提高党的建设科学化水平 33
第二章 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议 35
第一节 十八届三中全会的重大意义 36
第二节 十八届三中全会《决定》的指导思想和主要内容 37
第三节 十八届三中全会《决定》涉及的重大问题和重大举措 38
第三章 _系列讲话 42
第一节 实现民族复兴中国梦 43
第二节 全面深化改革 44
第三节 _总书记治国理政思想 46
第四节 高举中国特色社会主义伟大旗帜 47
第五节 反腐倡廉 48
第六节 关于开展群众路线教育实践活动 49
下篇 53
第四章 公务员职业道德 53
第一节 公务员职业道德的含义和特点 53
第二节 公务员职业道德规范的内容 54
第三节 公务员职业道德的教育与养成 57
第四节 加强公务员职业道德建设 60
第五章 社会主义核心价值 63
第一节 社会主义核心价值观的科学内涵 63
第二节 培育和践行社会主义核心价值观的重大意义 66
第三节 社会主义核心价值观的理论渊源 68
第四节 坚持和巩固马克思主义的指导地位 69
第五节 对“三个倡导”深层解读 70
第六节 如何积极培育和践行社会主义核心价值观 74
第六章 中国共产党云南省第九届委员会 76
　　　　第七次全体（扩大）会议 76
第一节 构建开放型经济新_，打造沿边开放新高地 76
第二节 优化地区协调发展机制，形成区域发展新格局 78
第三节 推进民生领域改革，增进人民福祉 80
第四节 激发文化创造活力，建设民族文化强省 84
参考文献 85


第一部分 通用能力
上篇
第一章 政治鉴别能力

能力标准：政治鉴别能力就是要有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，深入贯彻落实中国特色社会主义理论体系；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。
　　　
核心概念：政治鉴别能力、政治观念、廉政意识

第一节 政治鉴别能力概述
　　　一、政治鉴别能力对公务员的意义
　　　政治鉴别能力跟每一个人都有关系，更是公务员通用能力中非常重要的一个方面。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，绝大多数公务员都是党员，党的路线方针政策要依靠各级公务员贯彻执行，因此，要求公务员要有强烈的政治是非感、敏锐的政治判断力、坚定的政治立场、鲜明的政治态度、与党中央保持高度一致的自觉性。
　　　不断提高政治鉴别能力既是老话题，也是新要求。强调始终保持高度的政治鉴别能力，这是我们党的一个优良传统，并且对我们党的事业的兴旺发达起到重要的作用。目前，我国改革发展正处在关键时期，社会利益关系复杂，新情况新问题层出不穷，人们思想的选择性、独立性、差异性和多变性明显增强，意识形态领域并不单一。在这种情况下，如何做到既抓住机遇、不断推进各项事业，又保持政治的清醒、不断提高政治鉴别能力，对所有公务员都是一个考验。
　　　二、公务员政治鉴别能力的内涵
　　　（一）政治鉴别能力的含义
　　　政治鉴别能力就是要有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，深入贯彻落实中国特色社会主义理论体系；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，明辨是非；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。
　　　（二）政治鉴别能力的基本内容
　　　政治鉴别能力的基本内容实际上既是对公务员政治鉴别能力培养提出的明确目标，又是新时期对公务员政治鉴别能力培养的基本要求。可以简单概括为以下三个方面：
　　　第一，立场方面。政治鉴别能力的形成离不开一定的人生观、世界观、价值观的影响。因此，公务员要提高政治鉴别能力，就要树立正确的世界观、人生观、价值观，培养良好的职业道德，并且在关键时刻能够认清形势、站稳立场。
　　　第二，理论方面。公务员政治鉴别能力是建立在一定的政治理论功底上的。公务员只有系统认真地学习马列主义基本原理、_思想、中国特色社会主义理论体系，掌握党的基本理论、基本路线和基本方针，才能增强政治敏锐性和政治鉴别能力，坚定马克思主义、社会主义的政治方向和政治立场，保持清醒的头脑，在任何政治风浪中站稳脚跟。[ 东方治主编：《公务员通用能力提升》，国家行政学院出版社，2013年第1版，第26页。]
　　　第三，实践方面。公务员政治鉴别能力的高低只有在实践中才能得到体现、发展和提升。其能力培养目的也是为了付诸实践。它包括：一是对大是大非的辨别能力；二是洞察事物的能力。能否透过现象看到本质，抓住事物的要害，果断地进行处置，这是衡量公务员是否具有政治鉴别能力和敏锐性的重要标志；三是政策分析与执行能力。作为新时代的公务员，应该善于运用现代科学的方法进行政
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特色社会主义道路，为什么必须坚持四项基本原则、坚持改革开放，为什么必须巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础等问题；有些公务员平时不注重理论修养，政治觉悟滑坡，政治方向迷失，甚至崇尚资产阶级的享乐主义、拜金主义、个人主义等腐朽的东西，为人民服务的宗旨观念淡薄；一小部分公务员在社会管理和公共服务的过程中滥用权力，通过资金调动、人事任免、经营承包等活动大搞权钱交易。他们彻底忘了自己手中的权力是人民赋予的，应该为人民群众谋利益。要全面提高广大公务员的政治鉴别能力，必须深入分析上述问题产生的原因，大力提高公务员政治素质培养的认识，积极寻找解决上述问题的办法和措施，严防市场大潮中的不良影响。
　　　2、理论与实践、知与行相结合的原则
　　　理论与实践相结合的原则是马克思主义的一个基本原则，也是提高公务员政治鉴别能力的一个基本原则。提高公务员的政治鉴别能力是一门应用性很强的学问，它的一系列方法都是来自于提高公务员政治鉴别能力的实践，是广大党员干部和人民群众在实践中总结、提炼出来，并在实践中加以检验、改进和完善的。只从理论上理解是不够的，我们必须坚持理论联系实际的原则，使提高公务员政治鉴别能力的方法适合公务员的具体情况，以切实地解决其思想问题，提高其政治鉴别能力。在提高公务员政治鉴别能力的过程中，必须将理论教育和实践活动结合起来，将知与行结合起来，以便使政治思想、道德观念内化为公务员的政治鉴别能力。
　　　3、区别对待的原则
　　　要根据公务员的思想状况和政治素质创造性地开展工作。具体来讲，提高公务员的政治鉴别能力要从公务员的实际特点出发，因材施教，分层次进行教育。由于我国尚处在社会主义初级阶段，存在着经济成分和经济利益的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，再加上国内外思想文化的相互激荡和公务员有工作领域、工作职位、报酬多寡等差异，导致公务员的思想观念和价值取向出现多样化，此外，每个公务员个人天赋和素质发展的起点和动力各不相同，使公务员在政治素质水平上参差不齐。因此，只有按照区别对待的原则，根据不同层次、不同阶段、不同类型的公务员的行为趋向、思想状况的发展变化规律，有针对性地选择教育方法，让领导干部身体力行，带动普通公务员向上发展，才能真正让每一个公务员将政治素质教育内化为坚定信念、外化为高尚行为，从而使不同层次的公务员政治鉴别能力都得到提升。
　　　（二）培养科学的政治鉴别能力的方法
　　　1、理论学习法
　　　理论学习法是指“有目的有机会地向公务员进行马列主义理论、_思想、中国特色社会主义理论体系等教育，或由公务员系统地学习马克思主义理论，逐步树立科学的世界观和方法论” [ 东方治主编：《公务员通用能力提升》，国家行政学院出版社，2013年第1版，第41页。] 。理论学习法的实施，要求培训者和受培训者完整准确地理解理论内容，正确领会和掌握党的路线和方针政策。
　　　运用理论学习法时，要坚持以理服人，并积极激发受培训者的学习兴趣和热情，启发其积极思考，使理论教育生动活泼，富有吸引力，防止出现形式主义倾向。采用理论学习法，有两点值得强调：一是广大公务员要努力改造主观世界，二是公务员的政治鉴别能力要在实践中提升。
　　　2、典型教育法
　　　是通过典型的人或事，提高公务员思想认识的一种方法。典型教育法具有具体、生动、形象的特点，它比理论教育法更富有感染性，也更具有可接受性。要实现提升公务员政治鉴别能力的根本目的，不仅需要理论教育，同时，也需要典型教育，用生动、具体的形象给人以启发，推动正确思想的形成和正确行为的强化。事实说明，树好典型，搞好典型教育，发挥先进典型在生产、工作、学习和社会生活中的榜样示范作用，是提高公务员政治鉴别能力的一种有效方法。
　　　要在公务员队伍中树立正面典型，进行正面教育，首先，就要深入实际，善于发现典型和推广典型。宣传、推广典型要实事求是，力戒浮夸，要一分为二，切忌护短。其次，要教育广大公务员正确对待典型，努力在本部门形成一种学习先进、尊重先进、争当先进的良好风气。
　　　3、实践校正法
　　　采取批评和自我批评相结合是实践校正法的有效形式，是解决党内矛盾、人民内部矛盾的基本方法，也是在人民内部进行自我教育的基本方法。它很适用于提高公务员的政治鉴别能力。批评和自我批评，两者是互为条件互为补充的，在一定条件下，两者可以相互转化。
　　　当然，要注意批评与自我批评的方式。批评要讲究方式，防止主观武断。批评切忌简单粗暴、挖苦讽刺。要根据不同的情况、不同的人，采用不同的批评方式。
　　　自我教育也是公务员通过实践校正来提高自身政治鉴别能力的重要途径。自我教育的主体既是教育者，又是教育对象，“它是通过自我反省、自我总结、自我批评、自我鉴定等方式提高自我修养的方法”[ 东方治主编：《公务员通用能力提升》，国家行政学院出版社，2013年第1版，第43页。]。
　　　三、正确把握时代发展要求与科学判断形势
　　　（一）正确把握时代发展要求
　　　中国共产党只有根据不同历史阶段的客观情况和奋斗目标来确定党的先进性的具体内容和标准，明确党的思想、制度、作风建设等的具体任务和方向，才能适应时代的变化，在各种复杂环境和情况面前经受住考验。同样，公务员队伍要始终充满生机和活力，始终坚持正确的政治方向，就必须随着时代的进步不断为先进注入新的内容。
　　　广大公务员要善于以世界的眼光认识和把握时代的新特征。面对世界的大变动和中国的新发展，广大公务员必须抛弃狭隘和封闭的意识，具有世界的眼光和开放的思维，具有海纳百川的包容精神，具有强烈的忧患意识和时不我待的紧迫感。
　　　广大公务员要善于透过复杂多变的形势，认清和把握和平与发展的时代主题。一方面，必须从错综复杂的形势变化中捕捉时代前进的趋向，敏锐发现新时代到来的曙光，从理性的高度弄清所处时代的本质，从而及时抓住历史的发展机遇；另一方面，必须以敏锐的时代眼光来观察形势的风云变幻，透过复杂的情况牢牢把握时代的主题，不被表面现象迷惑。在全面推进建设中国特色社会主义事业的进程中，广大公务员要不断增强准确把握时代走向的自觉意识，善于站在历史发展的制高点上拓展视野，提高观察、分析、处理各种复杂矛盾和问题的能力与水平。
　　　（二）科学判断形势
　　　对时代的清醒判断离不开对形势的观察和分析。正确判断形势是科学制定方针政策的基础和前提。总的来讲，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。广大公务员特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济_深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。
　　　广大公务员进行形势分析工作，一是不仅要看统计数字，更要深入了解实情；二是不仅要看总量，更要分析结构；三是不仅要看现象，更要揭示原因；四是不仅要看现状，更要把握趋势；五是不仅要看局部，更要看全局；六是不仅要看国内，更要有世界眼光。
　　　时代前进和形势发展永不停步。因事、因时制宜地提升公务员政治鉴别能力，是提升公务员政治鉴别能力实践最根本的原则之一。就提高公务员政治鉴别能力而言，公务员政治鉴别能力的教育培训必须突出时代特点，蕴含时代精神，体现时代的本质要求，与时代同步前进。广大公务员对时代的把握和对形势的判断如果不能随时随地以历史条件为转移，提高公务员政治鉴别能力的实践就会落后于时代，也就谈不上培养公务员政治鉴别能力方法的创新。
　　　四、自觉贯彻执行党的路线、方针和政策
　　　公务员政治理论水平的提高过程和政治鉴别能力的培养过程，是思想、道德操行、政治品质的锻造过程。完成这种锻造过程，需要刻苦学习，用科学的理论武装自己，还要不断提高精神境界，开阔政治眼界，更重要的是到实践中去锻造，在实践中刻苦磨炼。
　　　首先，广大公务员要努力实践党的路线 、方针、政策，以实际行动影响和带动人民群众执行党的路线、方针、政策。公务员必须模范地执行党的路线、方针、政策，在执行党的路线 、方针、政策方面作出成绩，获得社会效益，让人民群众感受到党的路线、方针、政策的正确性，感受到党的路线、方针、政策的实惠，增强人民群众执行党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性。
　　　其次，广大公务员要充分认识本单位、本部门在党和国家组织体系中的地位和自身工作的重要性，带头认真学习和深刻领会党的路线、方针、政策，在思想上与中央保持一致，同时，要积极地向人民群众宣传党的路线、方针、政策，化解人民群众中存在的对党的路线、方针、政策不理解、不接受甚至相抵触的思想情绪。把人民群众的思想统一到党的路线、方针、政策上来，为执行党的路线、方针、政策排除思想阻力，创造良好的思想环境。
　　　再次，广大公务员必须牢记“两个务必”，努力做艰苦奋斗的表率。艰苦奋斗是我们的传家宝，是广大公务员自觉贯彻执行党的路线、方针、政策的重要保证。必须始终谦虚谨慎、艰苦奋斗。作为公务员，只有牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，自觉在艰苦奋斗的实践中贯彻执行党的路线、方针、政策，才能不断提高自身政治鉴别能力。
　　　最后，广大公务员要在引导群众坚持党的路线、方针、政策的过程中，结合自己的工作实际，及时洞察和发现执行党的路线、方针、政策过程中出现的新情况，随时向上级反映，谋求解决新问题的方法，认真总结新经验。
　　　
　　　
　　　
　　　
下篇
第二章 学习能力

能力标准：学习能力，就是要树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
核心概念：学习能力 终身学习 学风 学习方法 学习型组织
　　　
　　　人如果长期把自己束缚在一个狭小的天地里，就会变得目光短浅，自满自足。特别是处在信息爆炸、观念更新迅速的今天。良好的学习能力是广大公务员完善修为、实现自我超越的有力武器。同时，这也是建设学习型公务员队伍的基本要求。建设学习型公务员队伍，是知识经济时代的迫切需要，是行政_改革的需要，也是实现社会管理的现实需要。
　　　
第一节 公务员学习能力概述
一、 公务员学习需要实现的转变
　　　马克思主义认为，社会生活在本质上是实践的，而实践是改造世界的物质性活动。实践的内容和任务，一是改造外部世界，并使之发展起来；二是改造人本身，是人自身发展起来。从这个意义上讲，学习的过程就是人的发展过程，更是人的全面发展的过程，人们在实践中改造外部世界和改造自身不是相互割裂的，而是相辅相成、相互促进的。同样，外部世界的发展和人自身的发展也是这样的。但外部世界的发展要求人们更加重视人自身的发展，而人的全面的真正的发展又能够更大地促进外部世界的发展。
　　　知识经济时代，一个知识渊博的人如果不再学习，很快就会变成一个知识陈旧的人，更不用谈什么创新。知识经济社会是一个终身学习型社会。公务员只有站在时代前列，培养出较强的学习能力，善于学习并不断学习，掌握所需要的知识，才能不断进行观念创新和实践创新，跟上时代的步伐。否则 ，就会被不断变化的时代淘汰。广大公务员要积极投身于创建学习型机关和学习型社会的事业中。学习能力也是党中央对于公务员的一种重要的要求。当然，传统的公务员学习必须实现如下一系列的转变。
　　　（一）走出被动，转向主动
　　　我们现在提倡建设学习型社会。学习型社会要求每一个人主动学习，这是其中非常重要的一个特点，而我们在社会上的学习也应该是这样。现实生活中，的确有些公务员对学习马克思主义理论和科学文化知识不感兴趣。他们有的借口工作忙，有的强调条件差，放松对自己在学习上的要求，满足于理论和科学文化知识的低水平现状。结果，工作起来往往捉襟见肘，缺乏做好工作的真本领，甚至有时会糊里糊涂地犯错误。这就告诉我们：要建设，就必须有知识，必须掌握科学。而要有知识，就必须顽强地、耐心地学习，向所有的人学习，不论是向敌人或朋友。必须掌握现代科学技术和组织管理社会化大生产的一切知识，努力提高推动社会主义市场经济建设的能力，这样才配做一名合格的、能够开展各项建设事业的公务员，才能迎接新世纪的挑战。而所有这一切都迫切要求每一个公务员善于主动学习。
　　　（二）走出专科，转向全面
　　　对于公务员来说，要通过学习奠定自己适合现代机关工作需要的知识结构，一般来说，现代公务员应具备的合理知识结构包括：
　　　第一，马克思主义基本理论。只有在科学理论的指导下，行动才不会偏离正确的轨道，创新才会有明确的方向与目的。造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁、品德高尚的国家公务员队伍，是依法治国、建设社会主义民主与法治国家的重要条件，是履行宪法和法律职责的重要保障。公务员要以钻研的态度认真领会马克思列宁主义、_思想、中国特色社会主义理论体系，主动运用马克思主义的基本立场、观点、方法，去观察问题、思考问题、解决问题。
　　　第二，现代科学知识。具有科学素质的公务员，要能够引导大众去理解一般信息的科学内涵和价值，能够对社会生活中遇到的不同问题作出合理反应。科学思想和科学精神是深层的科学素质，应该进一步弘扬和提倡。公务员只有首先具备了科学素质，才可能促进公众理解科学，接受科学。
　　　第三，管理学科及其相关学科的知识。当今社会，人们越来越意识到高质量的公共生活是高质量的人类生活的重要基础，而高质量的公共管理是高质量的公共生活的重要保障。在公共管理研究方面，现有的社会科学，如管理学、公共经济学等学科知识都要学习并灵活运用，这些是现代公务员做好本职工作的基础。
　　　第四，外语知识。在社会活动的所有领域中，面对国际交往中错综复杂的需求，要做有竞争力的、有成效的、有知识的和有远见的开拓者，必须要了解不同国家的文化，而语言的学习和掌握则成为了交流的基础。因此，广大公务员必须积极学习外语知识，才能适应全球化的新形势，更好的开展具体工作。
　　　 第五，方法论、认识论知识。已有的知识是感性的实在，要将之转化为新的东西或实践，则要进行理性的思辨。基础知识是根本，应用只是一种组合，它通过理性的思考来完成。所以学习要勤思考，要有正确的方法论，才能发现问题，找到要去改造的目标。一开始得到的知识，往往是繁杂无序的，这种无序的知识只有通过科学的认识论和方法论筛选聚集成有序的整体，才能形成合理的判断，从而支配人的理性行为。
　　　第六，历史知识。历史是现实的一面镜子，只有深刻了解历史，才能准确把握现实，正确走向未来。公务员必须掌握一定的历史知识，从中汲取经验与教训，以利于更好地执行公务活动。
　　　第七，计算机技术的应用。新的信息和通信技术不仅仅是促进学习的新方法，也是有助于现在和将来工作方式和手段改进的新途径。信息通信技术的运用将给他们的工作带来有价值的影响。
　　　（三）走出书本，转向实际
　　　实践是认识的基础，在实践中学习，在学习中实践。只有认真总结实践经验，才会获得创新的灵感。我们公务员队伍中有一些人，讲理论是一套一套的，但是却缺乏实际工作能力。公务员应该多解决实际问题，因此就要具备把理论变成实际的能力。如果不及时优化自身知识结构，并把它变成实际的工作能力，公务员不仅难以做好日益复杂的工作，而且将会被时代所淘汰。
　　　（四）走出孤立，转向互动
　　　真正的团队是大家一起讨论、一起学习。只有这种互动才能超越每一个人的局限。互动学习水平的高低取决于各个成员创造能力的高低。要鼓励个体成员努力学习、积极探索，把个体所接受的新知识、新信息和所形成的新想法都视为集体财富，并以大家公认的方式在团队中进行分享。把每一次集体决策的过程变为集体学习的过程。决策过程本身就是一个思想相互撞击、信息高度集中、各种意见和建议高度整合的过程，要将其变成一个信息、知识共享的集体学习过程和集体总结经验、共同探索解决复杂问题的过程。
二、公务员学习能力的内涵
　　　公务员学习能力的内涵主要包括如下基本方面：第一，公务员保持知识结构更新的能力，主要是指公务员要能够根据内外政治环境的变化及时地调适自身的工作方式；第二，公务员的信息处理能力，主要是指公务员对政治信息的收集、加工、整合以及反馈能力；第三，公务员的团体学习能力。公务员的学习能力主要表现为：
　　　公务员的政策学习能力。政策学习就是根据过去政策的后果和新的消息，有意识地调整政策实施技术和政策目标，从而获得最终治理的目标。在公共政策领域，广大机关公务员通过政策学习可以达到获得更好的政策目标的目的。
　　　公务员的改善心智模式能力。“心智模式”是“根深蒂固于心中，影响公务员如何了解这个世界，以及如何采取行动的许多假设、成见，甚至印象。公务员通常不易察觉自己的心智模式，以及它对行为的影响”[ 东方治主编：《公务员通用能力提升》，国家行政学院出版社，2013年第1版，126页]。如果公务员无法把握市场的契机、无法推行组织中的改革，很可能是因为它们与公务员心中隐藏的、强而有力的心智模式相抵触。
　　　公务员的自我超越能力。“自我超越”的修炼是要我们清楚认识个人的真正愿望，培养耐心，集中精力，并客观地观察现实。它是学习型机关的精神基础。
　　　公务员的团体学习能力。团体学习的修炼一般是从“深度会谈”开始。“深度会谈”是一个团体的所有成员，提出心中的假设，并进入真正的一起思考的一种团体学习形式，也是一种团体学习的能力。“深度会谈”的修炼也包括学习找出有碍学习的互动模式。团体学习之所以非常重要，是因为在现代组织中，学习的基本单位是团体而不是个人。
　　　上述四种公务员学习能力只是从总体上反映了现代学习型机关中公务员的基本素质。在机关运行过程中，公务员的学习能力还表现在如下几方面：对政治信息的处理能力；对政策走向的把握能力；对社会危机的应对能力；对民众意愿的整合能力；对行政生态的适应能力以及对不同层级的协调能力。
　　　
第二节 提高公务员学习能力的途径
　　　一、树立终身学习、全程学习和系统思考的理念
　　　（一）树立终身学习的理念
　　　学习将成为一种生活方式，学校只是学习的一种场所，人的一生无法区分成“教育阶段”和“工作阶段”，而是强调“终身教育”。
　　　第一，树立终身学习观念，要做到克服自我满足的情绪。学习和认识是一个循序渐进的过程，必须抱着脚踏实地、虚怀若谷的态度，通过反复学、深入学，系统地、深入地理解和掌握知识要点，这样才能够真正学懂弄通。这样的终身学习才会学有所成。
　　　第二，树立终身学习观念，要做到自我加压，持之以恒。要解决工学矛盾，无非是挤时间、抓点滴。抓住了一生的业余时间，就抓住了学习时间的大头，抓住点滴时间，日积月累，积少成多，做到耐得住寂寞、抗得住干扰、抵得住诱惑，通过不懈的努力，学习的效果自然会体现出来。
　　　第三，树立终身学习的观念，要做到学以致用、学用结合。公务员在树立终身学习的观念时，一定要做一些理性的思考，结合自身的条件和基础，围绕工作需要，科学地确定学习的重点，本着缺什么补什么的原则，把学习与调整自己的知识结构，弥补素质缺陷相结合，在掌握本行业知识的基础上，尽量地多学习一些相关领域乃至其他部门的专业知识，努力争当一名复合型人才。
　　　第四，树立终身学习观念，要做到不断地归纳和总结。终身学习的过程，是一个循序渐进的过程。在这个学习过程中，需要理解和消化吸收。通过总结，还能分析出学习所获的原因，找出学习效果不理想的根源，拿出改进的措施，逐步找出符合自己情况的学习和途径，在学习的道路上取得长足的进步。
　　　（二）树立全程学习和系统思考的理念
　　　全程学习阶段学习工作化，工作学习化，在所有层面上学习，学习与工作密不可分。持续不断的学习不仅是得到工作的先决条件，而且是一种主要的工作方式。信息技术已改变了人们对学习与工作之间关系的传统看法，高度信息化的组织是一个学习机构，他们的基本目的就是拓展知识，不只是学术意义上的知识本身，而是使组织成为更有效率的核心的方法。学习不再是在教室里和上岗前的孤立的行动，人们不必撇开工作专门抽出时间去学习。相反，学习就是工作的核心，学习就是工作的新形式。系统思考指的是在工作学习中把所面对的事物看作一个有机的系统，不仅要看到其中的组成部分，还要看到各部分之间的相互协调。确立系统思考的理念，不仅是坚持唯物主义、克服形而上学的要求，也是汲取当代系统论、系统动力学等学科成果的要求。个人学习、团体学习、检视心智、建立愿景，都因为有了系统思考的存在而联系在一起，旨在达到共同的目标。各级公务员要学会整体思考，防止分割思考；学会动态思考，防止静止思考；学会本质思考，防止表面思考。
　　　二、弘扬理论联系实际的马克思主义学风
　　　大力弘扬马克思主义学风，对于学习、贯彻好科学发展观，提高广大公务员的理论素养和学习能力，从而更好地担当起历史赋予的光荣使命具有重要意义。弘扬马克思主义学风就要求广大公务员做到：
　　　第一，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，必须坚持解放思想，实事求是，不断研究解决改革开放和现代化建设中的重大问题，努力增强工作的创造性、系统性、原则性和预见性。
　　　第二，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，必须在改造客观世界的同时，在改造主观世界上下功夫。
　　　第三，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，必须做到学与用、知与行、说与做的统一。
　　　在实际工作中，我们对马克思主义的需要越来越迫切，而且马克思主义也在发展，需要我们掌握更新的东西，既要学习马列主义、_思想，也要学习_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。学习要联系实际，这才是马克思主义学风的要求。马克思主义理论的每一次重大突破，社会主义实践的每一次历史飞跃，都是马克思主义基本原理与中国具体实践相结合的理论创新结果。历史经验表明，坚持马克思主义与中国实际相结合，既能指导中国革命、建设和改革，解决遇到的实际问题，又能在总结这些成功经验的基础上，抽象出崭新的理论。
　　　三、合理安排学习时间
　　　终身学习和全程学习都要求广大公务员要能够合理安排学习时间，做到工作、学习两不耽误。首先，要善用“边角料”时间。然后，要运用机会日程表。最后，要积累有效管理时间的技巧。
　　　四、掌握科学的学习方法
　　　科学的学习方法有助于广大公务员更好地获得知识，更有效地理解和运用所学到的知识。一般来说，要掌握以下几种方法。一是科学的读书方法，主要包括浏览、问题、阅读、回忆、复习五个步骤；二是集中学习法和分散学习法；三是尝试回忆法。
　　　五、建立和融入学习型组织
　　　学习型组织是指“通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织”[ 东方治主编：《公务员通用能力提升》，国家行政学院出版社，2013年第1版，137页]。
　　　建设学习型组织要精心设计学习载体。要充分运用现代科技手段，拓展学习空间，增强学习效果，发挥传统阵地与现代传媒优势，完善学习网络，为组织学习和成员个人自学创造条件；要建立有效的运行机制、动力机制（主要是激励和竞争机制）。
　　　建设学习型组织要注意以下几个方面：
　　　第一，大力提倡学习，培养鼓励学习的环境。反复强调终身学习，建立知识库，购买相关书籍，建立专门机制。
　　　第二，重新定位领导角色。领导者必须具有实现组织共同愿望的使命感，要设计组织结构、政策和策略，设计组织发展的基本理念，要让成员有更多发挥才能的空间，激励成员学习的愿望。
　　　第三，高度重视成员的培训。制定培训计划时要充分考虑组织的需要，同时照顾到组织成员个人的愿望和需求。
　　　第四，打破有形与无形的界限，促进想法的交流。
　　　第五，树立组织共性与成员个性统一的组织文化氛围。
　　　第六，把学习作为一种可持续的行为。
　
第三章 创新能力
　　　
能力标准：创新能力，就是要思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。
　　　
核心概念: 创新能力 创新意识 创新思维方式 创新方法 创新实践 创新环境
　　　
　　　对于公务员来说，只有大力提高公务员队伍的创新能力，广大公务员才可能创造性地开展工作，未来的希望才可能被坚实地托起。
　　　创新能力是人脑最高层次的智力思维活动，公务员如果能够长期坚持创新能力培养，就会促进其思维活跃，勤于思考，积极探索，大胆开拓，创新致胜，成为机关工作的骨干力量，出色完成各项工作任务。同时，公务员开发自身的创新能力，将有助于提高公务员的思想政治素质、道德素质、业务素质、心理素质等全面素质，进而推动整个公务员队伍素质的提高。
　　　
第一节 公务员创新能力概述
公务员创新能力的内涵
　　　创新能力，就是要思想解放，视 ……（未完，全文共75200字，当前仅显示13525字，请阅读下面提示信息。收藏《2014年行政机关公务员更新知识培训学习材料》）