康乾盛世的税收制度文化诱因

目录/提纲：……
一、清代初中期税收制度文化的突出作用
（一）取消三饷等加派收买人心
（二）改进税收管理以保证满清_财力需求
（三）推行较完善的一条鞭法促进经济发展和税收稳定增长
（四）蠲免赋税，鼓励垦荒，促使经济恢复和发展
二、启示与借鉴
（一）营造休生养息税收制度文化有助于国家中兴
（二）_稳固有赖于较深厚的税收制度文化
（三）与经济社会发展相适应的税收制度文化是国家科学发展的重要推动力
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康乾盛世的税收制度文化诱因
　　　
　　 摘 要：清朝初中期税收制度的得当运用，以及其中的税收思想、税收心理等文化因素所产生的深远影响，促使种族矛盾和阶级矛盾得到缓和，经济社会逐渐复苏和发展，对满清_迅速崛起与稳固，社会相对繁荣而形成康乾盛世，起到了很重要的作用。当代中国应借鉴康乾盛世税收制度文化的经验，改进和完善适应新时期发展的税收制度，在全社会培养和形成依法纳税与主动护税协税的良好税收氛围，促进国家_稳固和民生改善。
　　　关键词：康乾盛世；税收制度文化；_；经济发展　

　　　税收制度文化是指税收制度方面形成的行为成果和意识形态。税收制度文化往往对经济社会发展产生深远影响，综观清代康乾盛世的形成过程即可见一斑。对于税收在康乾盛世形成过程中的作用，不少专家学者进行了有益的探索。如邓亦兵的《清代前期税则制度的变迁》(《中国史研究》2003年第3期)、郭松义的《论“摊丁入地”》（《清史论丛》1982年第3辑）、戴辉的《清代“摊丁入亩”政策研究》（《广西社会科学》2007年第2期），对清前期税收制度与具体实行情况及其社会影响进行了较为细致的研究。而李华的
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形态、经济发展与财政税收等各方面都采取了有利于其_统治的得当政策和措施，从而迅速战胜各方_，在战乱破败的旧山河上确立和强化了清王朝的统治地位，使种族矛盾和阶级矛盾得到缓和，经济社会逐渐复苏和发展，并走向了中国封建社会最后的辉煌——康乾盛世。这一系列政策和措施当中，税收制度的得当运用，以及其中的税收思想、税收心理等文化因素所产生的深远影响，对满清_迅速崛起和稳固，起到了很重要的作用。满清_主要在以下方面充分运用税收制度文化这个利器：
　　　（一）取消三饷等加派收买人心。
　　　与明朝末年矿监税使四处抢掠剔脂刮髓、三饷加派驱民起义的苛政相比，满清_更懂得如何收服人心。清军打进关内后不久即迁都北京，摄政王多尔衮于迁都之前就发布《大清国摄政王令旨》，宣布取消明末各项加派。旨曰： “……自顺治元年为始，凡正额之外，一切加派辽饷、剿饷、练饷，及召买米豆，尽行蠲免。……”这一令旨无疑给惨遭明王朝蹂躏的百姓传递了结束苛政、清明吏治、体贴民间疾苦的善意。
　　　顺治元年（1644年）十月，皇帝福临在开国大典登基诏书中重申：“地亩钱粮俱照前朝（即明万历朝）《会计录》原额，自顺治元年五月初一日起，按亩征解。凡加派辽饷、剿饷、练饷、召买等项，悉行蠲免。”[1]此后，满清顺治一朝又以皇帝的名义屡下有关废除明末加派的谕旨，前后多达十余次。这既反映出废除明末加派在具体实施当中的相当难度，更体现了清初统治者欲通过贯彻轻徭薄赋治税思想和政策，以达到维持_、百姓休生养息和_稳固的目的。
　　　虽然蠲免三饷加派等的诏书在实际上并没有严格实行，不少地方为多筹钱粮仍按明末赋役征银的办法征收，但总的来说老百姓的负担有所减轻，对缓解民众对满清_的抵触情绪，恢复和发展农业生产起到了较明显的作用。而且，通过实施减轻税收负担的多项措施，将满清_的赋税思想和执政理念潜移默化地灌输到老百姓的头脑当中，有利于培养民众顺从与合作的税收心理，形成较好的依法纳税意识。
　　　（二）改进税收管理以保证满清_财力需求。
　　　清初统治者意识到，要稳定_，光靠军事镇压和横征暴敛不能长久，必须整顿和改革赋役_，建立一套适用的赋税制度以确保统治的财力需要。于是，陆续采取了以下税收管理措施：
　　　1、汇编《赋役全书》，重定赋额。清政府于顺治十四年（1657年）汇编的《赋役全书》，其基本原则是以明万历年间的赋役则例为准，重新编定一条鞭银。同时，另立了《黄册》和《鱼鳞图册》。《黄册》亦称户口册，岁载户口之增减；《鱼鳞图册》亦称丈量册，登载土地所处位置和好坏。《黄册》和《鱼鳞图册》与《赋役全书》相互参照，构成了一个较完备的赋役登记体系。
　　　2、普遍采取归户制度。即由一户较大的户或德高望重的户牵头，若干较小的户归入其名下，由大家集体评定各户的税负，并由官府认定，纳税时由牵头户组织汇总将税粮交到官府。这种方法税负比较公平和透明，有利于相互监督，纳税成本的负担也较为合理。
　　　3、将服务和催收作为专门的税收制度加以贯彻落实。清初中期官府不仅须将国家税法的有关规定以告示的形式张贴在官衙前，还大力推行“易知由单”制度，“每州县开列上、中、下则，正、杂、本、折钱粮，末缀总数，于开征一月前颁之”。①即官府在征税之前一个月，先将列有税率、应纳钱粮及欠交钱粮数等的便民易知由单（纳税通知单）发给纳税户，我们现行的一些便民税收服务措施与这种做法很相似，既通告了税收事项又起到了催收税款的作用。
　　　4、加强内部监控，防止私派滥征。纳税户按便民易知由单上所列款项按期完纳之后，发给“截票”，亦称“串票”。官府钱粮入库时，在“截票”中间盖以钤印，就印字中分为两联，
官民各持其半。康熙三十九年（1700年），进一步改变催征方式，改由单制为滚单制，每里以五户至十户为一单位，限用一滚单，单上注明纳税人姓名、应纳税额等，先给首名，依次滚催，不允许里长征收，在一定程度上制止了地方官吏私派滥征。
　　　（三）推行较完善的一条鞭法促进经济发展和税收稳定增长。
　　　清初，沿用明万历年间的一条鞭法征 ……（未完，全文共8033字，当前仅显示2194字，请阅读下面提示信息。收藏《康乾盛世的税收制度文化诱因》）