干部学习讲稿：中外高等教育_及动态发展趋势的比较研究（上、下）

目录/提纲：……
一、印度高等教育的发展前景
（一）印度人才发展优势
（二）印度人才发展制约因素
（三）印度人才发展前景
二、欧盟的高等教育改革与创新
三、美国高等教育的发展
（一）美国大学优势和存在问题
（二）美国高等教育_改革的几个文件
（三）美国教育最新进展
（四）对上述报告的基本认识
……
干部学习讲稿：中外高等教育_及动态发展趋势的比较研究（上、下）

中外高等教育_及动态发展趋势的比较研究（上）
周满生
教育部教育发展研究中心副主任、博士生导师
课程前言
各位学员大家好，我是教育部教育发展研究中心的周满生，我今天给大家报告的题目是“中外高等教育_及动态发展趋势的比较研究”，这里边除了中国的例子以外，我主要是讲印度、欧盟还有美国高等教育的发展趋势面临哪些挑战和问题，然后我们从中来做些分析。
这里边首先我们知道，锦涛同志在去年7月份召开的改革开放以来的第一次教育工作会议上的一段讲话，锦涛同志讲，“当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。”改革开放30年来，中国的教育已经取得了非常大的成绩，在这方面已经讲的很多了，我这边想强调的是什么呢，那么我们国家在世界上高等教育上究竟处于什么样的位置，我们面临着哪些差距、面临着哪些危机，有些什么挑战。
发达国家已经进入高等教育普及化的阶段，而我们刚刚进入高等教育大众化的手段。这里可能大家都知道有一个命题，这个命题是什么呢，就是美国的一个教育家叫马丁•特罗，作为一个教育经济学家他说，如果高等教育的毛入学率就是说它的进入高等学校的人口占同龄人口的15% 以下，教育的阶段叫高等教育的精华阶段，而毛入学率在15%-50%之间叫高等教育的大众化阶段。大众化阶段又分成两个阶段，一个是15%-30%，一个是30%-50%这两个阶段，高等教育毛入学率超过50%，就叫做高等教育普及化阶段。发达国家大多数的高等教育毛入学率已经超过50%，叫进入了高等教育普及化阶段。
而我们国家毛入学率现在根据最新的统计，2010年我们高等教育毛入学率达到26.5%，叫进入了高等教育的大众化阶段。但是我们国家培养人才的创新能力和人才的培养水平方面同发达国家相比还存在着比较大的差距。刚才我说过，世界上有40个国家高等教育的毛入学率已经超过50%，这是2005年的数据，而2010年的时候我们国家是26.5%。
还
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，也隔五年制定一个五年的规划，印度“一五”到“八五”计划期间政府对教育经费投入增长了128倍。2009年，印度高等教育财政预算提高了55%。目前印度大学生总数仅次于美国和中国，占世界第三位。印度是很强调人才的培养，印度根据我们中国驻印度使馆教育处报回来的材料，印度现在有多少呢，有400万名科技人员，数量是仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位，印度知识分子的人数为3.6亿，比法国和日本的总人数还要多。
另外，印度的高等教育的发展近年来呈现了非常强烈的势头。我们举个例子，印度高等教育的毛入学率是多少呢，只有11%，相当于我们国家99年的数据多一点，2009年它的发展并不快，是12.4%。根据它做的最新的规划，印度高等教育的毛入学率2017年将达到21%，2020年的时候，将达到30%。我们国家大家都知道，2020年中长期教育发展规划，我们定的目标是2020年高等教育毛入学率要占同龄人口40%，但是印度高等学校的人数现在是1600万，我们现在是3100万，比中国少一半，到2012年的时候，它计划是2300万，2020年的时候是4200万，这个时候就将超过中国2020年中长期发展纲要的时候我们确定我们那个时候高等教育的在学人口总量是多少呢，是3500万，而印度的4200万将超过中国的3500万。
印度现在高等学校的数量是528所大学，就是培养本科生的大学，它很雄心勃勃，它计划在未来的十年内将新建700到800所大学，其中300所中央大学，就是归中央教育部所管理的大学要从现在的14所增长到2020年的30所，包括14所一流创新型的大学，印度还打算建立1000所职业学院，就是相当于我们国家的高职、高专。
另外一点值得我们注意的是什么呢，印度教育的投入2012年计划达到6%，其中高等教育占教育总投入的30%。这个量同我们国家相比还是比较高的，因为我们国家2012年教育投入占GDP的百分比是4%，这个数量印度的当然它的计算方法和中国的情况不是太一样，它的教育投入占GDP的百分比是6%。
应该肯定地说，印度高等教育近年来还是取得了一些显著的成绩，它将高等教育作为教育发展的重心，并且希望能够通过发展高等教育增强其人才的国际竞争力。印度对高教的投入促进了印度高级人才的培养，使印度在不少高科技领域处于世界前列，特别是在计算机研制和软件开发方面居于领先水平，如印度研制的每秒10亿次的计算机，由于价格和性能均优于各国的同类产品，于20世纪90年代中期开始向德国、加拿大等国家出口。
（二）印度人才发展制约因素
印度人才发展上来讲，我刚才讲它的计划是很雄心勃勃的，但是印度的人才发展也存在着很多关键性的制约因素，这些制约因素体现在什么地方呢？首先就是印度高教发展很不平衡，高质量人才培养密集于少量“精英”学校，80%的工程学博士由20所顶尖大学授予，65%的科学博士由30所授予，印度每年培养的博士生10000人左右。中国现在是差不多有4万多，美国是3万多，从这个数量比比中美两国还是差得比较多。
另外就是刚才我讲的争议比较多的有不同看法的就是印度的民主制度，是不是能够带来更健全的法制环境，是不是它的印度的发展比中国的后劲更足，印度的高等学校的效率究竟怎么样，我们都知道印度它的议会民主制度，每一项重大的议题都要在印度的议院里面反复来讨论、辩论，最后来通过决议，而且要通过公民社会的讨论。印度确实来讲，所谓的民主强调的是非常厉害，这种民主的危险在于什么呢，这种趋势太过强烈，以至于政府始终处于无为的状态。印度是小政府、大的公民社会，比较弱势的政府、大的公民的社会，这和我们国家强调国家的宏观的管理来比确实是有着比较大的差距。印度是一个复杂的社会，充满活力和矛盾的社会。
印度在人才发展上也有很多制约的因素，它虽然被_的投资者认为是最具有发展潜力的国家，但是不要忘记印度的行政关卡是比较多的，贪污问题就是腐败问题同样很严重，它的基础设施不足，特别是付款、偿付还款能力的比较低。另外印度的能源供应不足，尤其基础教育这方面它的师资率是比较低的，我们都知道印度从45年当初圣雄甘地的时候就提出来要普及基础教育，但是60年过去了，现在印度的基础教育的普及率大概是93%，而中国已经达到了99.5%，印度法制的水平仍然不高，特别是外资难直接投入当地的制造业，所以印度的投资的风险还是比较大。
（三）印度人才发展前景
我们还看到，印度的教育发展已似离弦之箭，不可逆转。作为新兴的市场国家、新兴的工业化国家，经济迅猛增长产生了大量的中产阶级，而对这种教育的需求特别是私人机构服务的需求越来越强烈，通过什么样的途径来解决老百姓越来越高的受教育的需求呢，往往是三个途径：
第一个是发展私利、营利性教育，因为公立教育政府部门无法承担那么大的公共教育的需求，所以就要发展大量的私营教育。
第二个是发展远程教育。通过远程教育来进行更大规模的、更大数量的招生。我们也都知道，中国特别是上个世纪末本世纪初的时候，我们大量的发展远程教育，包括电大、自学考试，还包括建立软件学院，我们建立的远程学院现在正在办开放大学。通过发展远程教育来招更多的学生。
第三个是发展就是网上远程的跨境教育。印度有一个优势，因为它官方语言，包括印第语和英语越高层次的办学更多是用英语来进行教学。引入远程跨境教育可以把国外的优质教育资源，像哈佛、耶鲁、斯坦福的这些课程通过网上的形式引入到国内来进行教学。由于采用英文才学，未来20年印度是跨境教育的主要的引入者。
为了应对高质量教育机构的不足，印度高教系统正在大量吸引国内和外国私立部门参与和资助高等教育。印度现在开放的姿态是政府的和高等学校两方面的积极性都非常的强。
2006年11月，印度政府当时就发表了文件，说许可外资可以直接投入高等教育，外国大学可以在印度建立校园，而且许诺说要尽快地完成相关的立法，允许外资直接进入高等教育。这个决定作出了以后，很多国际著名的大学都对印度办学感兴趣，印度承诺将向外国投资者和世界顶尖大学开放高等教育产业，允许哈佛、斯坦福和耶鲁等顶尖大学进入印度。我们都知道，作为跨境教育的一个重要组成部分，向外国开放高等教育这是一个双刃剑，办得好的我们可以引进优质的教育质量，引进优质的教育资源，而且可以节省大量的经费，通过不出国门的留学来培养优秀的毕业生，但是如果办得不好也可能形成教育决策性的失误，包括你资源的流失，包括人才的流失，教学质量等等一些问题都可能会接踵而来。对这个问题上各个国家在开放进一步向国际教育资源开放方面都是比较慎重的。印度过去一直相对来说比较保守，但是它近年来提高了向国际开放的视野，加强了国际开放的视野，准备引进更多的国外的教育资源来和印度的教育资源来合作开办高等教育，包括独资来引进国外的教育资源。这个来讲对中国可以说是一个挑战。
印度“十一五”教育发展规划明确提出，到2012年高等教育毛入学率达到15%，增加374所授予学位的学院，新建30所中央大学，做到各邦均有一所中央大学，并创建14所世界一流大学，增强印度高等教育的全球竞争力。
另外方面在具体的举措方面，它强调高等教育的公平问题，它在所有的大学设立了公平机会的办公室，为落后_种族上处于弱势的这样的_，特别是少数民族来提供公平的教育。印度近年来的崛起特别是对我们国家的挑战引起了很多学者，包括政府、社会智囊各方面的关注。我十天前到亚洲开发银行菲律宾去开会，很多的学者都提出来印度的高等教育非常值得中国研究。
二、欧盟的高等教育改革与创新
第二个方面我想谈一下，我们的竞争对手欧盟的教育改革与创新。这里面欧盟不是一个国家的概念了，我们都知道欧盟本身它有22个国家。
现在有一个新的概念叫“博洛尼亚进程”，当然这个“博洛尼亚进程”到现在已经都提出了11年了，我们都知道世界上最早的大学是“ ……（未完，全文共23145字，当前仅显示4163字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：中外高等教育_及动态发展趋势的比较研究（上、下）》）