干部学习讲稿：《工伤保险条例》解读（上）

干部学习讲稿：《工伤保险条例》解读（上）
余明勤
人力资源和社会保障部法规司副司长、博士
各位学员大家好，我是国家人力资源社会保障部法律司，我叫余明勤，真的很高兴给大家对新颁布的《工伤保险条例》进行一个解读。
国务院对《工伤保险条例》进行一个修改，经过国务院2010年12月8号的国务院常务会议通过，现在公布，然后从今年2011年1月1开始施行。《工伤保险条例》在以前就是03年的时候颁布实施了一段时间。
03年颁布了之后，当时全国参加工伤保险的职工有4千多万人，到2011年的9月大概到了1.58亿人，在这1.58亿人之中，农民工占了六千多万，在《工伤保险条例》实施以来，我们认定的工伤大概有400多万人，享受工伤医疗待遇的有1000万人次，享受伤残津贴和工亡抚恤待遇的大概有400多万人，工伤保险基金累计的收入大概有一千多亿，累计的支出有600多亿元，节余现在有400多亿元，也就是说整个工伤保险制度实施以来效果还是比较好的。
去年12月20日国务院作出修订，这个修订的条例也是对于，大家知道刚颁布了《社会保险法》，对《社会保险法》的配套法规，对《社会保险法》颁布之后第一个修订的配套法规，《工伤保险条例》。新修订的《工伤保险条例》对扩大工伤保险的适用范围，也扩大了工伤认定的范围，简化了工伤认定的程序，提高了工伤保险的待遇，也增加了资金的支出项目，加大了一些强制力度。新修订的《工伤保险条例》比以前的《工伤保险条例》又进了一步。关于新修订的《条例》，我跟大家简单说一说。
一、工伤保险制度
首先，给大家简单地说一下，我们国家的工伤保险制度。根据法律的规定，工伤保险的立法的宗旨主要是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救
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基金
第二个问题跟大家讲讲工伤保险基金。建立工伤保险制度首先要征缴工伤保险基金。征缴工伤保险费主要是按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。在国务院颁布的一个社会保险法征缴暂行条例里面，当时主要是对基本医疗保险、基本养老保险或者是失业保险的征缴作出一个规定，工伤保险的征缴也是按照这么一个规定来执行，按照这么一个条例来执行，也就是说你这个用人单位要及时向社会保险经办机构进行登记，登记了之后，然后你要申报，按照工伤保险经办机构或者社会保险经办机构它核定的数额来缴纳工伤保险费用。
工伤保险费用缴纳到经办机构之后，形成工伤保险基金，这个工伤保险基金主要就是一个是由单位缴纳的工伤保险费，一个是工伤保险基金的利息，还有依法纳入工伤保险基金的其他资金构成，形成我们的工伤保险基金。
工伤保险费的收取不是说随便的乱收费，它有一个基本的原则，按照法律的原则是以支定收，收支平衡。不是随便定一个基数，定一个比例，收上来就行了，就是根据我支的情况来确定我该收多大的规模，收支要达到平衡，按照这个原则确定一个费率怎么来交，但是我们也知道，不同的行业，工伤风险的程度是不一样的，所以国家就规定了根据不同行业的工伤风险的程度来确定行业的差别费率，就有些行业可能费率高，有的行业费率低，就是缴费的费率比较低，是根据你的工伤风险的程度来确定的。同时对工伤保险费的使用，工伤发生率的情况在每个行业内又有不同的费率的档次，分这个档次的目的就是使什么呢，就是很多东西我们不能说按照《工伤保险条例》就一刀切，因为每个行业、每个企业发生工伤的风险不一样的，有些行业可能是高风险的行业，有些行业很少发生这种工伤风险，工伤事故比较少，如果都是一刀切，所有的行业企业都一个标准来征收，那么对有一些不那么容易发生工伤的事故的这些行业，叫它交费交的过多，它就觉得不公平，因为我这个行业很少发生工伤事故，我干嘛交这么多钱呢，他心里面就不平衡。一方面我们根据不同的行业确定不同的费率，你这个行业工伤风险的程度越高，交费就应该越多。一方面是保障你的职工受到伤害之后给予救助，另一个方面也是通过收费的杠杆，因为你的风险高，我就要对你的收费高，那么想办法通过一些技术改造，通过一些管理，把你的工伤风险的程度降下来，最后来衡量你的工伤发生率比较低那么你的费率就可以降下来，也可以低。也就是说缴费的档次的确立也不是一成不变的，也要根据各个地方资金的收支情况、行业的变化情况，及时来提出调整，当然这个调整也不是随便调整的，按照这个条例第9条的规定，就是说要调整行业差别费率或者行业内的费率的档次的方案要报国务院批准之后公布实施，不是随便能够实施的。
另外法律也规定，工伤保险缴费的主体主要是用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。因为工伤保险制度的建立主要是一种雇主责任，它主要是雇主责任，就是你用人单位你用了人，要承担一定的责任，是雇主责任。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。因为个人不交费，我就算你职工工资的总额，再乘以按照当地经办部门给你确定的交费的费率相乘来确定你的交费的数额，对难以按照工资总额缴纳工伤保险费的行业，可能有些行业一下难以觉得它的工资总额，因为它的工资总额不停的在变动，不大好确定，那么这种情况怎么来交费呢，这个就要根据不同的情况来确定了，由国务院社会保险行政部门规定。就是授权国务院社会保险行政部门根据这种很难用工资总额来确定交费的这些行业，根据你不同的情况来确定不同，当然这个也要经过专家论证，最后来确定你这种交费的方式，按什么一个方式来进行。
这个法律还专门提到，作出明确规定，就是工资总额是什么情况，是什么概念，就是说本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。这个也给我们现在统计部门统计的工资总额也是相一致的，就是直接支付给本单位全部职工劳动报酬的总额，不是仅仅是基本的工资，包括其他的一些奖金一些津贴都在里边，工资总额。条例又规定了本人的工资是一个什么概念？工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。是按这个来算的，不是说你这个工资是上个月的，或者说是什么前12个月之前，就是你受到伤害，职业病不是自然年度，前12个月平均月缴费工资来算的，如果本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算，也不往高的算，如果本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算，不能说低于60%，太低了我还按下面来算，基本的缴纳的数额要保证。所以法律对于交费的工作总额和本人的工资做了一个明确规定。
作为工伤保险基金按照法律规定要逐步实行统筹，这也是《社会保险法》规定的，跟它规定是一致的，对于跨地区、生产流动性较大的行业，可以采取相对集中的方式异地参加统筹地区的工伤保险。具体办法由国务院社会保险行政部门会同有关行业的主管部门制定。因为我们看到有一些特别是流动性比较大的、大型的一些工程建筑、一些铁路这些比较大的行业，采取一种异地参加统筹地区的工伤保险的做法，这都是一些特殊的情况，特殊的情况就特殊来处理，具体的办法到时由国务院社会保险行政部门具体来制定。
对于工伤保险基金要求存入社会保障基金财政专付，这个基金主要用于什么了，工伤保险主要用于这个条例里面规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付，就是资金的支付范围给了你一个划定。
在这里边新提出来一个工伤预防费用，那么工伤预防费用的提取比例、使用和管理的具体办法，由国务院社会保险行政部门会同国务院财政、卫生行政、安全生产监督管理等部门规定。因为预防工伤保险不是一个部门能够解决的问题，有的时候需要几个部门综合协调，你工伤的预防需要的一些资金的开支，需要的卫生部门的一些配合，安全部门的一些配合，就是要统筹考虑，所以专门提出来一个预防费用提取的比例和使用管理办法，要几个部门联合来制 ……（未完，全文共13589字，当前仅显示3233字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《工伤保险条例》解读（上）》）