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新时期开展政府绩效审计的可行性及实现途径

发表时间:2014/7/20 11:20:27
目录/提纲:……
一、政府绩效审计的涵义
二、政府绩效审计发展缓慢的主要原因
(一)我国行政_制约了审计的独立性
(二)缺乏相关的政府绩效审计准则
(三)审计人员素质和审计技术难以适应绩效审计要求
三、广西开展政府绩效审计的可行性
(一)政治_改革,需要引入绩效审计
(二)经济的快速发展,要求引入绩效审计
(三)政府部门越来越重视绩效审计
(四)各地的绩效审计理论和实践经验,为广西提供了理论支持和技术指导
四、广西开展绩效审计的实现途径
(一)树立绩效审计意识,全面推进政府绩效审计
(二)加快建立政府绩效审计法律法规体系
(三)科学合理选择政府绩效审计项目进行试点
(四)加强审计队伍建设,提高审计人员业务素质
……
新时期开展政府绩效审计的可行性及实现途径

摘 要: 目前,政府绩效审计在广西的开展进度缓慢。而审计环境的发展变化又迫切要求我们将绩效审计提上日程,发挥审计的免疫系统功能和推动作用。对此,本文联系广西实际情况,分析了广西开展政府绩效审计缓慢的主要原因,进而阐述了广西开展绩效审计的可行性,最后,笔者对新时期广西开展政府绩效审计的实现途径,提出了四点建议。
关键词: 新时期;政府绩效审计;可行性;实现途径。

目 前,政府绩 效审计在广西的开展进度缓慢。而审计环境的发展变化又迫切要求我们将绩效审计提上日程,发挥审计的免疫系统功能和推动作用。
一、政府绩效审计的涵义
  政府绩效审计,是指对政府及公共部门管理和使用资源的经济性、效率性、效果性和合规性进行审查和评价的审计活动。也就是对投入是否节约、支出是否讲究效率、目标的实现程度以及对法律法规的遵循情况进行检查和评价的一种审计活动。
  通过开展绩效审计揭露决策失误、损失浪费和腐败行为等问题,鉴证和评价有关政府行为的有效性,对提高公共资金使用效益、改进宏观经济调控,促进转变经济增长方式等方面都具有重要意义。同时,也有助于加强对权力运行的制约和监督,强化政府部门的责任意识和绩效意识。因此,在当前开展绩效审计
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审计机关作为政府的组成部门,部门经费和人员编制等受制于本级政府和财政,在对同级政府和财政收支及政策执行情况进行审计时,又接受同级政府的领导,使审计的监督力度受到很大影响。例如:出于地方保护主义和地方经济的发展,或是查出问题与本级政府存在利益冲突时,往往会出现隐瞒该问题的行为,所出具的审计报告是已经被政府“审批过滤”后的,审计监督就显失客观公正。因此,目前我国审计机关的这种行政领导模式已经严重影响到审计的独立性,制约了绩效审计的开展,妨碍了政府审计职能的发挥。
  (二)缺乏相关的政府绩效审计准则
  至今,除了在《中华人民共和国审计法》中提到了“_各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支,国有金融机构和企业事业组织的财务收支,以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支,依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益,依法进行审计监督” 之外,尚未有制定专门的政府绩效审计法律、审计准则、评价标准和指标等法规制度规范。
  有些地方审计机关在试点开展政府绩效审计的实践中,根据当地情况制定了与政府绩效审计相关的法规。例如:《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》、《浙江省关于经济探索绩效审计模式的指导意见》、《青岛市审计监督条例》等,在一定程度上使当地绩效审计“有法可依”。但毕竟是地方性法规,在绩效审计时往往会显得底气不足,缺失审计执法依据,责任难以明确。
  而目前,广西无论是在理论上还是实践方面都还处于发展初级阶段。由于没有统一的绩效审计规范制度和评价标准等法律法规体系做指导和操作指南,使得绩效审计难以开展。如:广西区审计厅从2005年首次开展了政府绩效审计项目至今,所实施的绩效审计多是在经济责任审计、专项资金审计和投资项目审计中略作延伸,而单独进行的绩效审计项目极少,且审计的范围窄,数量少,市级以下审计局几乎没有进行过绩效审计。在一些涉及绩效审计的项目中,主要关注资金使用的违法违规问题和资金的经济效益,而忽略了政策的执行效果和对整个社会产生的效益及影响,没有能够充分体现绩效审计的“3E”效应。
  (三)审计人员素质和审计技术难以适应绩效审计要求
  与传统财务报表审计相比,绩效审计在审计目标、审计方向、审计方法和所依据的评价标准等方面都有很大的差别。例如:财务报表审计的目标是对财务报表的真实性、公允性发表审计意见。而绩效审计则是对被审计单位的资源管理和使用情况,发表有效性审计意见;财务报表审计是对历史财务信息进行审查评价。而绩效审计则更多地侧重于对未来情况进行分析预测,并提出改进意见;财务报表审计所运用的审计取证方法相对比较固定,而绩效审计由于审计对象和审计范围的广泛性,所采取的调查问卷、研讨会、准实验法、定性分析和定量分析等方法都有可能用到。在对审计项目的经济性、效率性和效果性进行绩效审查和评价时,涉及的指标和方法更是多方面的,如:利用本量利关系对投入的经济性进行分析评价;利用成本效益法、成本效果法、价值分析法等,对投入的效率性进行审查和评价;利用目标评价法、目标成果法、标杆法、评分法等,对投入的效果性进行审查和评价。
  而目前,广西的审计人员大多为传统的财务审计人员,知识结构单一,综合素质不高,专业能力有限。虽然广西在2004年就启动了“金审工程”,但至今,计算机审计系统主要还是用来导入被审计单位的财务数据,而未能充分利用计算机分析数据的功能来进行审计。因此,在审计技术方法和手段上仍以传统的手工查账为主。面对庞大的基础数据,有些审计人员无所适从,最后只能在纸质账本面前,就账查账。再加上长期以来受到“权大于法”等旧观念和旧思维方式的影响,在审计中对查出的问题,难以进行深层次的综合分析,更提不出有效的改进意见和措施,严重制约了审计工作的发展,与绩效审计的要求相脱节。
  三、广西开展政府绩效审计的可行性
  随着_市场经济_的逐步完善和经济社会的不断发展,使广西开展政府绩效审计成为可能。
  (一)政治_改革,需要引入绩效审计
  随着我国政治_改革的不断深入,政府职能发生了很大变化,正在从过去的“全能型政府”向“服务型政府”转变。加上公众民主法制意识的增强,社会对政府部门规范行为、提高效率、廉洁奉公的期望和要求越来越高。而要全面提升服务型的政府管理绩效,提高公共资源的使用效率和效益,这就要求通过开展绩效审计,向社会公众披露公共资金管理使用中的决策失误、损失浪费和腐败 ……(未完,全文共6855字,当前仅显示2407字,请阅读下面提示信息。收藏《新时期开展政府绩效审计的可行性及实现途径》
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