在全市建设工程领域安全生产专题会议上的讲话

目录/提纲：……
一、认清形势，高度重视
一是重视不够
二是准备不足
三是监管不严
二、全面排查，标本兼治
（一）坚持专项行动与日常安全生产工作相结合
（二）坚持专项行动与重点领域隐患治理相结合
（三）坚持专项行动与完善考核奖惩机制相结合
三、落实责任，齐抓共管
一是全面落实企业安全生产主体责任
二是全面落实安全监管责任
一要加强领导，重视到位
二要机制落实，排查到位
三要加强宣传，营造氛围
三是全面落实安委会的主管责任
……
在全市建设工程领域安全生产专题会议上的讲话

副市长、市安委会副主任
2014年4月1日
（根据录音整理）

一、认清形势，高度重视
去年和近期的事故表明我市建设工程领域安全生产形势非常严峻，仅今年3月份就发生了4起事故，其中2起坍塌事故和2起施工造成天然气管道泄漏事故，都发生在我市的重点项目工地，施工的都是大型建筑施工企业，这反映了三方面不足。一是重视不够。施工企业安全生产主体责任意识不强，安全生产方面投入严重不足，防护措施落实不到位的现象比较普遍，造成施工作业必须的安全防护不足、不可靠，导致高处坠落、坍塌、中毒等事故频发。同时，企业管理秩序混乱，非法转包、挂靠、无安全生产许可证承揽工程的情况比较严重，特别是非法转包导致施工主体多而乱，主体责任未落实到底。杨栋梁局长就指出“很多事故就是包来包去，使得很多高难度、高风险、高危的行业让低素质的人去干，肯定是要出事故的”。如施工单位采用租赁吊装设备或吊装作业外包，造成现场多主体立体作业，协调指挥管理混乱，机械设备检查不到位，极易引发起重事故。这些问题的存在，归根结底就是施工企业缺乏安全意识和抱有侥幸心理，只重效益，轻视安全，对做好安全生产的必要性、安全隐患后
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效性。要在前期开展安全检查工作的基础上，进一步细化措施，总结经验，对全市建设工程领域安全生产情况进行全方位、全领域“拉网式”检查，着力加强安全生产监督管理，确保监管职责履行到位、安全隐患整改到位、制度措施落实到位。要加大对施工企业建筑资质、施工现场各类设备以及作业人员安全素质的查处力度，严厉打击目前建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等突出非法违规行为，对存在安全隐患的项目要责令限期整改并停工整顿，对问题、隐患严重的要从严从重处罚，并列入“黑名单”予以坚决取缔，清退出场，真正从源头上杜绝安全事故发生。加大巡查力度提高安全巡查频次，深入开展横向到边、纵向到底的全覆盖的监督检查，并对检查出的隐患建立台账，积极督促整改。对于打非治违行动和专项行动中发现的违法违规行为和重大隐患实行挂牌督办，挂账销号，彻底整改，并进行跟踪督办，确保隐患及时消除。对违法行为坚决予以查处，依法追究责任，形成高压态势，确保建设工程领域安全生产形势稳定好转。
（二）坚持专项行动与重点领域隐患治理相结合。要针对建设工程领域安全生产事故发生的具体领域，找准症结、抓住重点，着力整治。一是在建管领域对保障性住房建设项目加大监督检查力度，严格检查项目施工图、招投标等前期手续，对手续不全的项目责令建设单位暂停施工，完善手续后再进行建设；对南山路、北环路、轨道交通等重大项目，建设单位要对工程实行高标准动态监控，实时掌握安全生产情况，确保及时发现隐患及时整治，坚决避免重大项目发生安全生产事故。二是在供水、供热和燃气领域重点进行全面检查治理供水、供气、供暖管网老化导致的跑、冒、滴、漏等问题和饮用水水源地安全隐患及燃气门站、调压站、加气站、储配站、灌瓶站，供热换热站、阀门井（室）等重点部位的安全运行问题，坚决杜绝水质污染和供热、供气设施爆炸等恶性事故发生。国务院安委会第一督查组督查发现问题隐患和清单中就指出了我市鑫源天然气有限公司燃气设施建设、维护、管理方面的问题。杨栋梁局长就指出去年青岛“11·22”中石化输油管线泄漏爆炸事故直接原因是规划建设不合理导致输油管线与排水暗渠相叠加、交叉，管线腐蚀导致管道撕裂，油气发挥到爆炸极限，未及时检测，没有防爆设备又违章指挥操作，挖沟机挖到钢筋产生明火发生爆炸，事故发生后又没有有效的应对措施，未及时疏散人员导致大量人员伤亡，当地政府和规划部门及企业负责人都被追究相应责任。他特别指出我市的各类输送管线复杂，油气输送管线与城市管网交叉叠加，要进行彻底的排查整治。我市最近发生的这2起施工造成的燃气泄漏事故未造成人员伤亡，但造成了极大的事故安全隐患，教训十分深刻。燃气企业等管线单位要及时检查维护管网设施，及时排除安全隐患。在今后的建设施工中要先进行认真的调查踏勘、环境调查、资料收集和技术准备，施工单位要和市燃气集团等管线单位及时沟通信息，管线单位要积极配合，实现资源信息共享，并派出技术、安全人员辅助施工，及时处置突发事件，确保人民群众生命财产安全。三是在市政设施领域对城市排水和污水处理设施及道路、桥梁、路灯等市政设施的正常运转工作开展全面检查，对各类井盖井篦要进行必要的补充或更新，对道路、桥涵、污水处理厂等重点部位检查出来的问题及时进行整改，确保各类市政设施安全运行。
（三）坚持专项行动与完善考核奖惩机制相结合。一是完善安全生产工作激励奖惩机制，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产权重考核力度。严格落实安全生产警示、约谈、挂牌督办、责任考核、责任追究和“一票否决”制度，定期对各县区、重点行业部门履行安全监管职责情况进行督查，对重大安全事故中负有责任的领导干部严格依法追究责任。二是切实加大对建设工程领域安全生产责任事故和安全生产责任履行不到位的行为的执法力度。对出现安全事故的施工企业，要降低信用等级，在今后招投标过程中进行限制；对严重忽视安全生产，安全管理不到位，降低安全生产条件，特别是未办理相关行政许可，导致发生重大伤亡事故的企业和有关责任人，要按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，严格依法进行处罚依法并追究相关人员责任。
三、落实责任，齐抓共管
一是全面落实企业安全生产主体责任。法定代表人作为企业安全生产 ……（未完，全文共4535字，当前仅显示2290字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市建设工程领域安全生产专题会议上的讲话》）