安全生产应急预案优化试点的思考

目录/提纲：……
一、开展调研与试点的背景
三、调研与试点取得的主要成果
一是对企业现有应急预案大幅简化，增强了实用性
二是试点企业根据其行业特点编制了各具特色的现场处置方案
三是梳理规范了企业不同层级的应急处置卡
四是严格要求企业预案必须附有风险评估结果和应急资源调查清单
五是加强政企预案衔接与联动，明确了应急响应分级
六是强化了事故信息第一时间的应急处置工作
三、努力推进安全生产应急预案管理工作创新发展
（一）积极推进应急预案管理理念创新
（二）积极推进应急预案管理思路创新
（三）积极推进应急预案管理规章制度创新
（四）积极推进应急预案应用载体创新
（五）积极推进应急预案管理方法手段创新
一是积极推广实战化“双盲”演练（不预告时间、不预告地点）
二是积极探索组织开展应急演练竞赛活动
四是开展应急预案管理中欧项目试点工作
……
推动应急预案编制从“有”到“优”
——安全生产应急预案优化试点的体会与思考

按：为进一步提高应急预案编制质量，切实增强实用性，按照国家安监总领导同志关于进一步加强安全生产应急预案编制与管理工作的重要指示，国j-a全生产应急救援指挥中心在中石化集团天津石化公司、神华集团神东公司开展了应急预案优化试点工作。本文就有关试点取得的成果和下一步预案管理创新举措进行了阐述。供参考。

关键词：安全生产 应急管理 预案创新

针对应急预案编制与管理中存在的问题，按照总局领导同志关于推动应急预案“简明化、卡片化、专业化”，实现应急预案“简明、易记、科学、好用”的要求，我们在中石化集团天津石化公司、神华集团神东公司开展了应急预案优化试点工作。有关调研、试点的背景与过程、取得的成果和下一步预案管理创新举措如下：
一、开展调研与试点的背景
近年来，安全生产应急预案体系初步建立，法规标准日趋完善，数量质量逐步提高。通过预案建设，明确企业及政府各有关部门应急管理职责，在事故抢险救援中发挥了重要作用
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略718字，正式会员可完整阅读）……　
。在保持原《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》国标确定的应急预案体系不变的前提下，按照即将颁布的《生产安全事故应急预案管理办法》（修订）的规定，生产经营单位结合本单位实际情况，可将生产安全事故专项应急预案并入生产安全事故综合应急预案。同时，梳理和明晰了企业不同层级间应对事故的职责和措施，有效避免了母公司大篇幅写入子（分）公司应急处置措施的现象。从两个公司的实践看, 效果明显。原来20多万字的应急预案减到不足2万字，附件内容也在不同程度有所减少。
二是试点企业根据其行业特点编制了各具特色的现场处置方案。现场处置方案是有效防止和遏制重特大事故发生的有效措施。编制高水平的、实用性强的现场处置方案并经常演练就显得十分重要。通过试点，深入分析行业事故应急处置特点、归纳符合不同行业特点的企业现场处置方案,对本行业企业有很大的指导借鉴作用。
三是梳理规范了企业不同层级的应急处置卡。应急处置卡本身并不是应急预案，它是应急预案的延伸和有益补充。目前在试点企业中主要有两种类型应急处置卡，一种是将现场处置方案或其要点，用卡的形式来展现，另一种是对企业不同层级应急组织机构功能组，以及负责人在事故处置的预警及信息报告、应急响应、后期处置中所采取的行动措施用卡的形式来展现，进一步提高应急预案的可操作性。
四是严格要求企业预案必须附有风险评估结果和应急资源调查清单。以往应急预案实用性不强、针对性不足的根本原因在于企业没有扎实开展风险评估或风险评估、应急资源调查工作不到位。本次试点单位均认真开展了风险评估和应急资源调查工作，其应急预案附件均附有规范的风险评估结果和应急资源调查清单。
五是加强政企预案衔接与联动，明确了应急响应分级。应急预案总则中增加“衔接预案”，在做好企业不同层级应急预案衔接的基础上，突出强调不同层级企业与相应地方政府应急预案的衔接，以便强化应急联动。明确企业应急响应级别可按照事故是否超出厂区范围、自身应急能力能否满足应急处置需要、危及人员数量等因素综合划定。在企业不同层级应急预案中明确了应急启动的条件。
六是强化了事故信息第一时间的应急处置工作。充分吸取近年来发生的一些重特大事故的教训，在应急预案尤其是现场处置方案中明确要求，发生事故或险情后，企业要立即启动应急响应，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大；明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。
三、努力推进安全生产应急预案管理工作创新发展
（一）积极推进应急预案管理理念创新
牢固树立“应急演练是应急预案管理工作重要抓手”的理念。各地区、各有关部门和单位要将应急演练作为应急预案制修订、宣教、培训、评估，以及锻炼各类应急救援人员能力、完善应急救援各项准备的重要手段和方法，以应急演练促进应急预案管理工作上水平。特别是，将应急演练作为安全生产应急预案执法检查的重要手段加以应用。如今年以来，应急指挥中心以突击式应急演练的方式，在河北、山东和四川等地开展了“四不两直”暗查暗访活动，全面直接地反映了企业的安全生产应急预案管理情况，取得了良好的效果。在此基础上，拟制定《应急管理“四不两直”检查工作规范》，规范应急管理“四不两直”检查工作。
（二）积极推进应急预案管理思路创新
以_总书记、李克强总理等中央领导同志系列讲话精神为指导，以贯彻“应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分”为总要求，坚持问题导向，深化预案试点，强化创新思维，落实预案责任，推进预案管理，加强监察执法，树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、演练不到位就是隐患”的理念 ……（未完，全文共3990字，当前仅显示2015字，请阅读下面提示信息。收藏《安全生产应急预案优化试点的思考》）