浅论“四全一快”现代化监管体系在基层海事处规范化建设中的构建与应用

目录/提纲：……
一、“四全一快”现代化监管体系在基层海事处的构建
（一）辖区海上总体形势分析
二是监管点多、监管面广、小码头多三是修造船厂多四是涉客船舶种类多
一是两个传统渔场二是两个重点水域三是两个VTS区域四是两千里海岸线
（二）“四全一快”现代化监管体系构建思路
（三）“四全一快”现代化监管体系构建保障
一是动态监管机制建设，作为“四全一快”现代化监管体系的制度保障
二是装备信息化建设，作为“四全一快”体系的技术保障
三是海事处规范化建设，作为“四全一快”体系的基层保障
四是加强品牌建设，作为“四全一快”体系的精神保障
（四）“四全一快”现代化监管体系组织架构
二、“四全一快”现代化监管体系在基层海事处的应用
（一）整合现有信息化装备，实现高效利用及输出
（二）完善动态监管机制建设，提高动态监管执法水平
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浅论“四全一快”现代化监管体系在基层海事处规范化建设中的构建与应用

【摘要】基层海事处作为直面海事管理行政相对人的最前沿，其执法能力和水平、海事素质与形象直接关系到海事全面履职和执法目标的顺利实现。在海事大发展、大变革的今天，海事高层管理者越来越重视海事处的建设，2012年山东海事局率先启动了海事处规范化建设和构建“全面履职、全域统筹、全方位覆盖、全天候监控、快速反应”的“四全一快”的现代化监管体系工作，并经过一年多的建设取得了显著的成绩。本文试图论述“四全一快”现代化监管体系在基层海事处规范化建设中的构建和应用，希求达到提升一线执法力量的硬件设施、科学监管水平和公共服务能力的目的。

关键词: 海事处 规范化 四全一快

基层海事处是海事全面履职的前沿阵地、是对外服务的重要窗口、是海事形象的展示载体，其监管能力和服务水平的发挥和效果直接影响着海事职能的实现。2012年山东海事局积极构建“全面履职、全域统筹、全方位覆盖、全天候监控、快速反应”的“四全一快”现代化监管体系，并借助基层海事处规范化建设契机，在海事处层面将二者有机结合，取得了显著
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，将监管资源的效能发挥到最大效果；尤其利用现有“科学监管综合信息平台”、CCTV、单兵系统、VTS、AIS、LRIT、卫星AIS等技术装备，创新信息实时采集传输手段，在推进海事处规范化建设的过程中，实现各海事处一线执法现代化监管服务水平的提升。
（三）“四全一快”现代化监管体系构建保障
构建“四全一快”现代化监管体系离不开各方面的保障，主要包含：一是动态监管机制建设，作为“四全一快”现代化监管体系的制度保障。主要以“网格差异化管理”为制度理念，着力对现有动态监管程序进行延伸和变革，建立完善对重点区域和重点对象的“三巡”工作机制，执法人员可有针对性或者选择性的实现对辖区“四客两危”等重点船舶的全程动态监控与服务；二是装备信息化建设，作为“四全一快”体系的技术保障。完善监管服务输入输出设备装备建设，并建立一套完善的管理模式，着力解决“信息截留、失真、滞留”问题，通过整合现有或者购置信息化系统，强化监管资源协同运作，例如通过CCTV进行电子巡航并将结果输出至现场监管人员，实现快速处置；三是海事处规范化建设，作为“四全一快”体系的基层保障。通过对六大项内容的统一、规范建设，大大提升基层海事执法能力、装备建设和形象。在此基础上建立四全一快”现场指挥监管坐席，将有效的提高前沿阵地的安全保障能力和服务民生水平；四是加强品牌建设，作为“四全一快”体系的精神保障。通过“一处一品牌”的建设和宣传，各海事处结合辖区实际和自身特色着力打造了特色鲜明、催人奋进的海事价值观体系，精炼和形成了自己的特色品牌，品牌的创建和文化的练成，进一步激发了职工的责任感和使命感。上述四大要素的成熟为“四全一快”现代化监管体系构建和应用提供了坚实有力的支撑。
（四）“四全一快”现代化监管体系组织架构
在构建“四全一快”现代化监管体系过程中，如何摆正各职能部门（单位）的定位也是成功与否的重要环节。笔者认为指挥中心、海事处等部门在体系中的职能定位应是：核心层由局指挥中心承担，负责集中、全面掌握全局的海事动态执法信息，并对其进行分析、评估和决策，合理调度执法力量，统筹协调，推动业务流转；紧密层由海事处等一线单位承担，负责海事监管与服务；局其他业务处室担任指导层，负责为各类动态执法活动提供业务指导；监督层由办公室、督察处承担；保障层由党工部、装备信息处、财务处、政务中心承担。其中作为紧密层一员的各海事处处于“四全一快”现代化监管体系中获取、收集信息的最前端，具有独立性，担负信息收集、核实、上报职责，其重要性非同一般。
二、“四全一快”现代化监管体系在基层海事处的应用
笔者提出，威海海域“四全一快”现代化监管体系的推广应用思想是：注重水域、陆域两条主线，以装备信息化建设、动态监管机制建设为应用载体，实现“四全一快”现代化监管体系在基层海事处的拓展应用。
（一）整合现有信息化装备，实现高效利用及输出
在体系指导下，各海事处通过以科学监管综合信息平台、CCTV、单兵系统、AIS、S-AIS等信息监控资源可以实现信息的远程、快速收集；以通航环境信息系统、海信通、综合办公系统等业务软件可以实现信息资源的快速传输和共享；以巡逻艇、直升机、执法巡视车等执法资源可以快速反应实现对现场的快速掌控，通过上述装备、资源的有效整合、高效利用，可以实现海事监管全方位、全天候的“可视、可听、可控”，同时又可以通过互联网、甚高频、海上交通信息发布平台、政务微博等手段对掌握的信息通过核实、加工后进行对外输出，提高全社会对海事信息的使用效率。2012年局处两级实现了每日视频会议调度会，实现信息互通互享和重点工作部署调度，并在海事处建立了现场监管指挥坐席；2012年8月利用单兵系统成功对鸡鸣岛附近搁浅船舶“TONG YEA 5”现场状态及处置视频进行了回传到海事处现场监管指挥坐席及指挥中心大厅，供搜救应急处置决策。
（二）完善动态监管机制建设，提高动态监管执法水平
笔者认为，“四全一快”现代化监管体系的核心是动态监管。在此观点指导下，将网格化管理与服务作为 ……（未完，全文共4283字，当前仅显示2164字，请阅读下面提示信息。收藏《浅论“四全一快”现代化监管体系在基层海事处规范化建设中的构建与应用》）