县财政扶贫资金使用情况调研报告

目录/提纲：……
一、2011-2013年财政专项扶贫资金总体概况
（一）中央、省对县财政专项扶贫资金计划下达情况
（二）县对财政专项扶贫资金计划安排情况
（三）2011—2013年全县财政专项扶贫扶贫资金使用概况
二、财政专项扶贫资金管理现状
（一）财政专项资金分配及扶贫项目落实严格按规操作
（二）建立了完善的财政扶贫资金会计核算制度
（三）实施了较为科学、规范的财政扶贫资金项目管理
三、目前扶贫攻坚工作存在的问题及困难
1、农业资源不足
2、基础设施薄弱
3、农业产业化程度低
4、农村土地流转困难
5、产业发展缺少资金来源
6、农村劳动力素质有待提高
7、工业化、城镇化水平低
8、村级债务负担过重
四、意见和建议
1、加大财政扶持力度
2、优先安排建设贫困地区重大基础设施项目
3、化解“村村通”村级债务
4、取消贫困地区民生工程地方配套资金政策
5、设立贫困地区自然生态建设补偿资金
6、统一思想，强化领导，硬化措施，扎实做好精准扶贫工作
……
某县财政扶贫资金使用情况调研报告

某县位于大别山南麓，皖西南边陲。境内地形地貌丰富多样，北枕群山，南望长江，中部一坝锁秀水，高峡出平湖，新老县城隔长河相望，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之说。全县辖15乡镇，174个行政村、10个居委会，人口56.5万，面积2031平方公里。在土地革命、抗日战争和解放战争时期，先后有红军、新四军和刘邓大军在此建立根据地，开展革命活动。1984年太湖县被确定为国家重点贫困县，2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年又纳入大别山连片特困地区。2013年，全县贫困人口14.09万人，人均年纯收入5974元。太湖是一个集革命老区、贫困山区、重点库区和大别山扶贫攻坚片区于一体的国家扶贫开发工作重点县。
立足贫困县情，县委、县政府高度重视扶贫开发工作。多年来，始终以扶贫开发工作统揽农村工作全局，认真贯彻落实国家扶贫方针政策，加强对扶贫开发工作的组织领导，积极创新扶贫工作机制，把整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、贫困村互助资金和信
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成效显著，共计减少贫困人口47500人。至2013年底，农民人均年纯收入达6050元，比2010年增长57.03%。扶贫开发工作取得了明显的社会效益和经济效益。
二、财政专项扶贫资金管理现状
（一）财政专项资金分配及扶贫项目落实严格按规操作。
财政专项扶贫资金分配，首先，由县长常务会议通过扶贫资金分配总计划方案，以县扶贫开发领导小组文件下达。县扶贫办、财政局根据总计划方案文件，联合行文分项目下达具体资金计划文件。
财政扶贫项目落实的基本程序是：乡镇申报-县实地规划-项目实施-县乡两级验收。部分项目，根据全县扶贫开发工作大局（例如产业扶贫、旅游扶贫等）和某些突发事件（例如水灾、禽流感等）由县直接下达资金计划、落实项目。财政发展项目资金计划下达后，任何单位和个人不得擅自调整和变更项目，不得对项目资金进行二次分配，确保专款专用和按计划实施项目。项目实施过程中，项目建设单位要加强管理，对项目的建设进度、质量等情况进行自查，发现问题及时纠正，确保财政发展资金项目按计划要求完成。县扶贫办会同有关部门，定期实地检查项目实施进度和工程质量。项目竣工后，建设单位要及时向县扶贫办提出书面申请，要求项目验收。县扶贫办、县财政局会同有关部门成立财政扶贫资金项目验收组，组织对项目进行验收。凡投入扶贫资金10万元以上（含10万元）的项目，必须由审计部门或中介组织出具审计报告。验收合格的项目才能申请报账，拨付资金。
（二）建立了完善的财政扶贫资金会计核算制度。
严格按《太湖县财政扶贫资金报账制管理实施办法》及“三专”，即“设立专户、建立专账、配备专人”进行扶贫资金的核算和管理，确保财政扶贫资金封闭运行和专款专用，并要求各乡镇统一实行扶贫资金专户管理，支出核算到项目。
（三）实施了较为科学、规范的财政扶贫资金项目管理。
县下发了《关于建立和完善扶贫开发项目库的通知》，制订并出台了《太湖县扶贫项目和资金管理办法》，建立了立足实际，严谨、动态的项目库，从项目规划、前期审核、纳入项目库到立项、上报、批复、实施、验收，要求严格按照规定的程序，做到资金随着项目走，项目随着规划走，避免项目多头申报，盲目申报。
目前，太湖县已发展成为全国商品粮、商品牛和瘦肉型猪基地县，安徽省茶叶、板栗、蚕桑、油茶、生猪、肉鸡、龙虾重点生产县，先后被授予全国农村水电电气化县、全国科技兴林示范县、全国林业标准化示范县、全国创业之星县、全国首批绿色小康县、全国劳务输出工作示范县、全国劳动力资源开发先进县和全省首届文明县城、全省首届平安县、全省文化工作先进县、全省双拥模范县等荣誉称号，并连续被评为省市扶贫开发工作先进县和全省扶贫资金绩效考核先进县。
三十年的艰辛努力，太湖扶贫开发成效十分显著。但是全县客观环境复杂，自然灾害多，基础设施薄弱，贫困人口量多面广，产业发展层次较低、贫困农民增收项目不多，国家级贫困县情还没有彻底改观。2014年，全县贫困建档立卡人口12.41万人、建档立卡贫困村67个，贫困发生率24.13%。扶贫工作任务仍然十分艰巨，脱贫压力非常大。
三、目前扶贫攻坚工作存在的问题及困难
1、农业资源不足。全县农村人口51.2万人，耕地面积只有35万亩，人均不足0.7亩，其中包括山库区移民开垦的坡耕地，土地贫瘠，农业基础设施十分薄弱，大部分耕地受自然条件限制，不能使用机械化耕作，农田水利工程配套率低，灌溉方式落后，农业生产条件和生产水平尚处在较低水平。可用水面20万亩，其中作为饮用水源的花凉亭水库水面10万亩，包括整个库区都是重点生态保护区，限制养殖业发展。山场面积185万亩，其中近将近一半为国家公益林，山高坡陡，真正能用于产业发展的可用 ……（未完，全文共5626字，当前仅显示1975字，请阅读下面提示信息。收藏《县财政扶贫资金使用情况调研报告》）