区城市规划建设管理工作调研座谈会发言

目录/提纲：……
一、上半年“两违”治理工作概况
（一）主要做法及成效
（二）存在的主要问题
（三）原因分析
（四）下一步工作打算和建议
二、改革城市管理行政执法_，推动同城发展的意见建议
（一）剥离和调整职能
（二）组建整合队伍
（三）其他事项
（四）关于区“两违”治理办
（五）利弊分析
（一）调整职能
（二）其他事项
（三）关于区“两违”治理办
（四）利弊分析
……
区城市规划建设管理工作调研座谈会发言稿
（赣州市南康区城市管理行政执法局）

根据会议安排，下面，我局就上半年“两违”治理工作情况、存在问题以及下一步工作打算，作一个简要发言，并就理顺城管执法_、推动同城发展，提几点意见、建议。不尽之处、敬请批评指正。
一、上半年“两违”治理工作概况
（一）主要做法及成效
一是抓日常监管，城市规划区各镇（街道）、南水新区落实日常巡查和监管职责，力求做到早发现、早制止、早拆除。二是抓专项整治，启动城市规划区内“两违”专项治理行动，开展巡回宣传、地毯式调查摸底和每周至少1次的“铁腕拆违”集中行动，重拳打击大规模恶性“两违”行为，起到了警示震慑作用。三是抓督查督办，开展专项督查4次，下达《督办函》33份，并将督查情况在全区进行通报。四是抓群众投诉举报办理，结合群众路线教育实践活动，对群众反映较强烈的“两违”行为，从严从快查处，维护群众利益。
上半年，我局和城市规划区各镇（街道）、南水新区累计查处违章建筑**处，面积**平方米；拆除违章建筑**处，面积**平方米，拆违数量和面积较去年同期分别增幅**%和**%。同时，全力推进职教园区、金融小区
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略789字，正式会员可完整阅读）……　
拆除违章建筑，大多数违章建筑都需要通过强制手段进行拆除，既增加了执法成本，又极大地牵制了执法力量。
8.安置点建设监管有空档。部分征地拆迁户不按规划要求进行建设，擅自加层、扩建、非法买卖集体土地、非法交易安置用地等现象日益突显，而且对非法买卖集体土地、非法交易安置用地等行为查处不到位，严重影响了城乡规划建设秩序。
（三）原因分析
1.经济利益的驱使。特别是撤市设区带来了城区土地的升值，部分群众和不法分子牟求巨大的经济利益，无视法律法规，肆意建房搭棚或在获得安置用地后非法转让，引发“两违”建设歪风盛行。
2.基层组织对“两违”治理工作的重视程度不够。乡镇（街道）、村居（社区）对“两违”的危害性认识不足，对“两违”治理工作的重视程度不够，推进力度不强。特别是规划区外的乡（镇）重视程度较低。同时，存在较依赖我局执法队伍的现象，工作不够主动。
3.部门履职和联动不到位。例如，供水、供电部门在建设工程项目的水、电供应上把关不严，未能从源头上及时切断违章建筑的水、电供应。
4.现行征地拆迁安置模式，造就了一批“两违”建筑。我区多采取以地换地的模式，并且在不少村组实行“自行安置”，征地拆迁户仅凭一纸安置协议就可随意选址建设。不少安置户在建设好房屋后，对政府允许其建设的过渡房屋加以改造，形成永久建筑，成为新的违章建筑
（四）下一步工作打算和建议
1.进一步加强督查考核、案件督办和直接查办。加强督查考核，做到“每日一督查、每周一汇总、每月向区委、政府一上报。加强案件督办，提高基层案件查办效率。加强案件直接查办，对乡镇（街道）、南水新区查处不到位的“两违”建筑，直接予以查办，并进行通报。
2.进一步加大拆违力度。一是重点打击典型违建。在坚持“每周一拆”的基础上，每月月底对当月“两违”建筑情况进行梳理，并从中选择若干典型违章建筑，集中力量打击，同时做好宣传报道工作，营造拆违强大声势。二是及时打击新开基违建。加大巡查密度和广度，健全“两违”信息网络，发现新开基违章建筑及时制止并拆除。三是密切关注已拆违建。严防拆后又建情况的发生。
3.进一步加强安置点监管。加强与区建设局（规划分局）、安置点所涉区域乡镇（街道）、南水新区的工作协调与对接，了解掌握更详实的“第一手资料”，强化监督，严防超层、超高等现象的发生。
4.进一步提高队员素质。通过集中轮训、现场教学等办法，提高执法人员的综合素质。
5.更加深入地做好违建户的敦促自拆工作。将违建户自拆和组织强制拆除“一正一反”两方面的部分典型案例做成宣传资料，下发至违建户手中，起到教育警示的作用，撼动违建户，促成自觉自拆。
6.几点建议。
⑴建立“两违”治理激励机制、行政监察和考核机制。对属地管理责任落实到位、工作开展深入扎实的，予以政策、资金奖励。对履职不到位、相互推诿、不配合相关部门工作、辖区“两违”频发多发监管失控的，严格追究相关责任人的责任。
⑵建立“两违”治理联动机制。建立区领导牵头、乡镇（街道）、南水新区和相关部门共同参与的联席会议制度，从根本上解决联动“中梗阻”问题；建立查违信息共享机制，畅通信息交流渠道；建立联合执法和专项整治机制，常规性整治和集中整治相结合，形成强大执法震慑力。
⑶强化区城市管理行政执法局在牵头负责、业务指导等方面的职能，进一步加强区城市管理行政执法局规划执法机动力量，并加强其对乡镇（街道）、南水新区执法队伍的调度。
⑷组建拆违工程队，实行市场化运作，负责拆违施工。通过保障一支专业性、专一性强的拆违队伍，提高拆违效率和效果。
二、改革城市管理行政执法_，推动同城发展的意见建议
根据区委、区政府关于深化改革的部署和要求，我局在充分总结运作来积累经验，并征求四套班子及各界意见、建议的基础上，结合目前南康实际、同城发展的需要和现行_现状，就我区“城市管理行政执法机构、职能及管理_”提出如下建议。
建议一：合并机构：将我局与区城市管理局合并，新组建单位名称建议为“赣州市南康区城市管理局”，属政府工作部门（因目前我局为政府工作部门，区城市管理局为区政府直属事业单位，按政府工作部门设置新组建 ……（未完，全文共6311字，当前仅显示2216字，请阅读下面提示信息。收藏《区城市规划建设管理工作调研座谈会发言》）