关于我市行业协会发展情况的调研报告

目录/提纲：……
一、我市行业协会发展的基本情况
二、我市行业协会发展的主要困难和问题
三、加快我市行业协会发展的若干建议
（一）转变工作思路，切实改进政府管理方式
（二）强化组织领导，加大推进政会分开力度
（三）突出发展重点，落实各项培育扶持政策
（四）加强自身建设，提升行业协会自治能力
（五）创新_机制，加强行业协会指导监管
（六）发挥职能作用，切实促进新区经济发展
……
关于我市行业协会发展情况的调研报告
市政协社会法制委员会

当前，**新区建设正处于快速推进时期，有效地动员社会各方力量，尤其是激发行业协会这一社会组织的活力，对于创新社会管理方式，推进政府职能转变，实现新区经济社会全面发展，有着不可忽视的特殊作用和现实意义。为此，2014年8月至9月，市政协社法委在陈松菊副主席的带领下，组织部分委员，对我市行业协会运行情况进行了专题调研。调研组分别召开了行业主管部门、登记管理部门和行业协会及会员参加的座谈会，听取意见建议。经认真分析研究，现将有关情况报告如下：
一、我市行业协会发展的基本情况
据统计，我市现有各类行业协会110家，其中市本级53家，定海9家，普陀26家，岱山13家，嵊泗9家，已覆盖船舶修造、港口航运、水产渔业、建筑装饰、旅游餐饮、社会服务等主要经济产业和社会领域。全市行业协会专职人员共138人，其中专职人员1—3名的39家，4名以上的12家；建立党组织的26家；评定为3A以上等级的行业协会28家；约三分之二的行业协会基本实现了人、财、物与政府部门脱钩。近年来，各行业协会围绕“提供服务、反映诉求
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略765字，正式会员可完整阅读）……　
分实不分”，机构、人员、职能、财产往往与政府部门交叉合署，混合使用，行为方式和管理手段也带有明显行政色彩，实际上成了政府部门的内设机构或行政职能延伸的“二政府”，造成行业协会独立自主能力较弱，难以成为完全意义上的社会组织。
2.政策措施不够落实。由于政府职能尚未实现有效转移，直接管理微观经济的方式仍未转变，缺少与地方经济社会发展战略相配套的行业协会发展规划；一些支持行业协会发展的税收优惠、政府投入、人才保障等方面政策缺欠可操作性；政府购买服务、资助行业协会以及社保待遇、人才引进培养、使用评价等制度，因种种原因难以落地；企业看重的政策、争端解决、技术支持等方面利益诉求，靠行业协会能争取到的很少，甚至无能为力；行业协会话语权和权威性缺失，造成生存发展空间有限。
3.自身建设不够完善。我市现有行业协会自身发展不平衡，管理水平参差不齐。有些行业协会实际工作中不按章程规定办事，理事会的产生或决策不能体现民主性和代表性；有些每年工作仅限于收取会费，开一次会，甚至长期不活动，形同虚设。行业协会经费仅靠会费收入难以维系，有的连会费也难以收齐，通过项目实施、有偿服务、社会捐赠等渠道获得资金的机会更少。有的行业协会实际无财务自主权；财务监管、重大活动报告、信息公开披露等制度也较薄弱。全市行业协会无专职人员的59家，占总数53.6%，平均仅有1.25名，而且以退休返聘人员为主，缺少懂专业、有能力的专职秘书长及年轻专职人员，无钱办事，无人干事成为部分行业协会不能正常独立运行的致命缺陷。
4.作用发挥不够理想。政府部门在制定行业发展战略、规划、政策等重大决策前，缺少与行业协会的沟通协商，很少听取行业协会意见建议。行业协会过于依赖政府，不注重围绕政府发展战略和中心工作，发挥自身特点和优势，及时调研反映行业发展重大问题和共性诉求，向政府建言献策；有些不注重利用行业资源，主动为会员企业提供信息、技术等服务，协调解决问题也不多；有些不注重团结引领行业企业，在行业自律自治，规范行业行为，引导企业诚信守法等方面软弱无力，难以得到业内认可和政府支持。
三、加快我市行业协会发展的若干建议
加快推进行业协会发展是市场经济条件下，政府转变职能，实现政企分开的有效途径，也是创新社会管理方式，完善社会组织体系，健全社会服务功能，促进经济社会协调发展的重要举措。为更好地发挥行业协会在新区建设中的重要作用，建议：
（一）转变工作思路，切实改进政府管理方式。各级政府及其职能部门应认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，正确把握法治政府理念，坚持政府职能转变与行业协会改革相协调。一是依法界定政府权力边界，全面履行政府职能。把市场机制能够调节、行业能够自律管理、企业能够自主考虑的事项，有计划、有步骤地实施职能转移，推动政府工作从管理企业转向管理行业，从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观调控，让政府从繁琐事务中解脱出来。同时，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，防止一推了之，放任不管的现象，采取有效措施，引导行业协会发挥其服务、自律功能，主动帮助行业协会解决具体困难和问题。二是切实加强与行业协会的联系。建立行业协会参与政策制定的征询机制，政府在出台行业发展战略、规划、政策、标准、技术规范等之前，应认真听取和征求行业协会意见和建议。加快建立政府与行业协会的工作交流协商机制，健全常规化信息交流渠道，完善协会信息报送制度；规范交流协商机制，针对行业发展重大问题，及时组织相关协会开展专题协商座谈，沟通情况动态，研究对策措施。支持和帮助行业协会完善行业统计调查制度，并纳入政府统计工作体系，积极为行业协会创造良好的生存空间和发展环境。
（二）强化组织领导，加大推进政会分开力度。各级政府应把推进政会分开作为加快行业协会发展的切入点，抓住政府落实权力清单之机，组织协调各相关部门对本系统行业协会政会分开情况开展全面的检查整改，对整改后仍未转型脱钩的行业协会应依法注销或撤销，坚决清理政会不分现象。 一是明确界定行业协会职能。政 ……（未完，全文共6117字，当前仅显示2148字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市行业协会发展情况的调研报告》）