建设多元化农村基层矛盾解决机制初探

目录/提纲：……
一、引言
二、十月田镇基本情况
三、农村基层矛盾纠纷现状分析
（一）农村矛盾纠纷类型
（二）矛盾纠纷深层次原因分析
四、突发事件处置典型案例分析与思考
五、多元化矛盾纠纷解决机制向农村基层延伸的建议和对策
（一）加强农村法制宣传工作，提高农民的法律意识和法制观念
（二）完善人民调解工作机制，筑牢_的“第一道防线”
（三）建立矛盾纠纷排查和预警机制，抓好源头治理
（四）建设多元化矛盾解决机制，延伸调解工作领域
……
建设多元化农村基层矛盾解决机制初探

一、引言
当前，随着改革开放和经济发展的不断深入，国内形势发生显著的变化，贫富差距、城乡发展失衡、就业问题、环境问题……这些问题的出现都不可避免影响社会生活中的每个_。社会大环境的变化和社会结构的变动引发了各种利益关系的不断调整，使基层矛盾纠纷呈现复杂化和多样化的特点，矛盾纠纷主体、纠纷类型不断增多，涉及面渐广，调处难度加大，调处成本高，部分地方还出现因个体矛盾纠纷处置不力而引发_性事件。总体而言，观念冲突、利益分化、政治信任危机、农村群众法制观念滞后等因素是导致农村基层矛盾纠纷产生、激化的主要原因。目前，现行的矛盾纠纷解决途径多强调事后补救措施，从长远来看，只治标不治本，因此，加快建设多元化矛盾解决机制，推动基层矛盾纠纷解决长效机制的普遍建立是当前迫切需要解决的问题。
本文主要从农村基层矛盾纠纷的角度，结合十月田镇矛盾纠纷解决的实践，对农村矛盾纠纷的类型、成因进行分析，提出对策，以期共同研究，努力实现维护农村_的目的。
二、十月田镇基本情况
十月田镇是一个少数民族镇，下辖11个村委会，31个自然
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略767字，正式会员可完整阅读）……　
由村民群众选举产生，充分体现了农村的基层民主自治，但是农村社会族群、宗派关系比较复杂，一些基层民主自治组织同时代表着一些宗族的_，加之村干部的素质良莠不齐，因此在农村工作上出现一些侵占群众利益、集体资产管理不当、工作方法简单、民主管理缺失等问题，并由此引发了群众与集体、群众与干部之间的矛盾纠纷。一是群众利益受到侵害引起的纠纷。如以集体的名义征收、征用农民集体土地，或是因管理不善或腐败问题导致集体资产流失等，前些年，十月田镇村干部侵占村民利益的情况也时有出现，如2006年才地村5名村干部贪污村民退耕还林款，导致村民群众与干部的矛盾冲突加剧。二是村务公开问题引起的纠纷。农村村务公开是农民实行民主管理的一项重要举措，农民对于这项关系切身利益的事情是十分关心的。但是在有些村组，因村干部不够重视或者村务公开的内容不规范、不彻底，造成农民对村务管理产生极大的误解。在调研中，各村都有群众反映村务财务公开不彻底、不够透明的问题，部分群众还据此认为村干部私分扶贫、救灾财物。三是农村干部工作方法不妥当引发的纠纷。农村干部是农村工作的主力军。但是农村干部工作多、待遇低，影响了工作的积极性，而且村干部队伍素质参差不齐，部分村干部处理问题的方法简单，在处理复杂的问题或做纠纷调解等工作时往往言语粗暴或不到位、不彻底，造成一些群众产生对抗情绪，矛盾进一步激化，影响了农村社会的稳定。
3.酗酒引起的纠纷。在少数民族地区，村民节假日或婚庆喜事期间经常因酗酒争执引起聚众斗殴情况，如不及时处理会引发_性械斗致残致死事件，使一般纠纷激化为治安案件和刑事an件，如2013年春节期间十月田镇王炸山村和才地波兰沟村村民因酗酒后口角而引发的聚众闹事事件，几十个村民手持砍刀、木棍冲入另一涉案村民家中砍砸，幸而村干部及时发现上报，镇政府联合派出所及时到场处理并上报县有关单位，县出动重警及时妥善处置，并刑拘4名主要闹事的人员，才使得事态得以控制和平息。
4.其他矛盾纠纷。小农村，大社会。在农村，即便很小的事情也有可能酿成大矛盾，大冲突。如邻里纠纷，一部分是因土地界址不清、相邻权争议、房屋宅基地使用等方面引发邻里之间的纠纷，或是一方对另一方因过失或故意引起的争吵甚至斗殴。另外如婚姻家庭方面因离婚、家庭暴力、老人赡养、财产继承分割等问题造成人身损害的纠纷也较多。
（二）矛盾纠纷深层次原因分析
1.经济利益因素。随着经济的发展，和农村土地利用效益的不断提高，部分农村群众看到土地的使用能带来巨大的经济利益，因此都想取得土地的使用权。一些群众利用历史遗留下来的土地权属不清问题，争夺土地的使用权，这就不可避免的产生矛盾纠纷。部分不明就里的群众甚至圈占国营农场的土地来耕作。一些群众已通过村组承包出去的土地，因承包时间较长而又看到承包方从土地经营上获得丰厚的经济收益，因此单方想要回土地使用权。总之，经济利益尤其是土地效益是引发农村矛盾纠纷的首要因素。如在处理里表、万善村民与县畜牧场土地权属纠纷过程中发现，村民虽借口该国有土地权属曾经属于村集体所有，且由于畜牧场改变土地用途才去侵占土地，但调查中，参与土地侵占的村民也承认，此前，由于海尾镇海农新村村民通过逐步侵占土地种植农作物的做法把原属于海农新村但已划给县畜牧场的土地大部分占完，他们看到有利可图，才效仿海农新村村民的做法去占地。
2.农村精神文明建设上的因素。随着社会主义精神文明建设的不断深入，农村群众的文化素质较之以前已经有了很大改观，但是在市场经济大潮和城市文明的冲击下，一些农村群众的价值取向、道德观念产生错位，社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕宅基地、承包地等利益，产生了集体经济组织之间、干部与群众之间、群众与群众之间、兄弟之间、亲朋好友之间等诸多矛盾体，如保平13队与保平村集体因争夺 ……（未完，全文共6134字，当前仅显示2154字，请阅读下面提示信息。收藏《建设多元化农村基层矛盾解决机制初探》）