干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变（下）

干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变（下）
毛寿龙
中国人民大学公管学院教授

五、我国政府职能的定位
我们前述了政府自身的解剖，通过机构改革来实现政府职能的转变。对于政府的外部职能而言有几个原则，我国政府职能的框架主要是四个方面：宏观调控、市场监管、公共管理和社会管理。但光靠这四个方面的界定的话，大家看不出来政府到底应该干什么。所以我们是“几个分开”和“一个起决定作用”。政府职能如果在我国要进行定位的话，这几个方面的内容是非常关键的。
（一）让市场起决定性作用
一个，让市场起决定性的。让市场起决定性作用是一个新的提法，过去提“基础作用”，在80年代是“计划经济为主，市场经济为辅”，后来是“社会主义也可以搞市场经济”，但这些词相对而言还是较模糊的，十八届三中全会就直接提出来说，使市场在资源配置中起决定性的作用，意味着什么？依然市场作决定了，政府就退出了，这是一个理念。这句话的概念到底包括什么内容？有人讲是不是土地资源不应该包括？后来说土地资源也应该包括的。
十八届三中全会中也提到，让要素市场（农村和城市的土地市场）能够统一起来，让市场真正能够起到决定性的作用，包括劳动力市场，全国的劳动力资源都是可以统一配置的，你要想到哪里去工作都可以到哪里去工作，没有择业的限制，包括医疗资源也是一样的，医疗资源、教育资源，很多人认为它是公共服务，但这点是错误的。因为医疗这个东西，谁看病、谁吃药，谁受益。并没有说我吃了药，你的病就好了，这个公共服务的概念，我们都共享的，但药是分着吃的。
所以说，公交车有点公共服务的概念，因为我们坐上了公交车，大家是一个公交车，我有一次去坐公交车比较晚，就一个人坐，相当于是我一个人的车，所以我当时拿了一个行李放在公交车上，当时售票员就向我收了两份钱，我说：这个不对吧，我这个行李不够大，不足以收费。他说：今天都给你拉专车了，
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项目，他们光是劳动力成本你都可以省很多钱，在国内的劳动力的话，一般要两、三千块钱，相对而言是三、四百美元，但对于北朝鲜的劳动力而言，你去投资一个项目可能只要二、三十美元，甚至十美元都可能会找到比较好的劳动力。所以，即使是作为外企给他高一点的工资，你给他三、四十美元，那你一个月还能留下个二、三百美元。一个人挣二、三百美元，十个人二、三千美元，一千个人是两、三万美元，一万个人就几十万美元，如果像富士康那样，搞个100万的工厂在那儿做，那你一个月就剩下几千万美元，你不用看别的收入，就看劳动力成本的节约就可以看出来，一个月节约一百万劳工的规模，节约几千万美元，这个收入就不得了，利率从百分之五点几到百分之五十几，但也是存在风险的，如北朝鲜和南朝鲜的政治紧张空气，或跟中国的关系，甚至它的军事演习或国内的政策变化也很难确定，所以在这种情况下，你要到北朝鲜去投资，就相当于是一个有政治风险的事情，利率虽高，回报虽高，但风险特大。
另外一个是非洲，非洲的回报率也非常高，但如果你去非洲进行投资的话，风险很大。这时假定政府鼓励你去投资，政府给你担保，那就要看政府的担保能力，如果政府真的能够担保，去非洲的投资就是一本万利的事情。但全世界的投资商都告诉我说：去非洲投资虽然好，但非洲政府从来没有给你担保过，而且你拿了钱去投资以后，而且它还很少能够让你直接把钱拿过来，因为它有各种各样的圈套，所以你去非洲投资，看起来感觉很爽，直接回报率很高，毛利率很高，但要面临很大的风险，市场会决定你在这个地方的投资会比较少，而在投资回报率比较低的地方会投资得比较多，这是由风险决定的。但如果没有风险投资的话，这些地方永远发展不起来，中国80年代、90年代也是一个投资风险比较大的地方，2001年以后投资风险也并不是没有，现在投资风险越来越小。
但还是存在一些投资风险比较大的地方，如金融业，甚至是房地产业，现在泡沫那么大，还有那么多人投资，这个领域也很多的问题。所以市场开放，它也是资源向市场逐步开放的过程，这个过程是让市场起决定性的作用，不仅是传统的产品领域，企业产权领域，哪怕是传统上被认为是公共服务的那些资源都可以通过市场。
所以，让市场起决定性作用、土地资源要起决定作用，那要不要18亿亩的耕地红线？要不要确保15亿亩左右的基本农田？如果市场起决定作用的话，这个红线是没有意义的，但这个红线还依然有意义，为什么？因为我们的土地资源的配置不是由市场起决定作用的，它是由各级政府起决定作用的，政府想要征哪块地就把它征的，就把它开放的。但如果你不给它设定一个红线，政府就把土地全给你开发的，深圳开发了二、三十年，深圳开发的地盘基本上用完了，而香港开发了那么多年，香港现在还有很多地可以开发，从这个意义上而言，给地方政府一条红线还是非常必要的。
既然土地资源要让市场起作用，关键问题就不仅政府要控制自己，让市场起决定性作用，尤其是要控制各级政府在土地资源的配置中起决定作用，只有这样，耕地才能真正得到保护，而且还能够真正成为有用的耕地，政府对耕地控制得那么死，不是由市场来决定耕地的价值的。
在这种情况下，10%到20%的土地是重金属污染的，那么宝贵的土地之所以会被重金属污染，其实是指标管理的一个结构，因为政府控制不知道它市场价值，真正种地的所有人没有控制它，它就不容易去开发。
我们的土地全世界用化肥最多，有机质全世界最差，我去英国、美国发现他们的蔬菜水果比我们的味道都好得多，其中一个原因是他们的土地是黑的，他们的有机质很高，他们有很多的有机肥料都可以将它做成肥料，有很多地方可以拿有机肥料。尤其在美国，把树叶、树枝，秋天过了以后全部粉碎，粉碎成肥料状，谁家院子里要种东西就可以把它适当地堆到自己的院子里，蔬菜瓜果、草坪就长得特别好。我国就没有这样做，因为我们没有让市场发挥作用，土地的价值不是由市场决定的，是由各级政府决定的，所以要不要18亿亩红线是一个很纠结的事情，核心是如何真正地让市场起决定作用，真正让土地形成一个优质的市场。如果没有形成优质的市场，让政府自己来决定，18亿亩红线取消不了，但18亿亩里面20%已经污染了，50%以上生产力已经下降得非常多了。
对医院而言也是一样，如果各级政府起决定性作用，那就有指标管制，价格管制，所以有的人曾经讲，医院的医生去修电脑，进去以后让他领个挂号费，然后再缴个检测费用，然后再缴一个打印费，因为检测结果、检测报告要打印出来，都要问他收费。然后再拿电脑回来的时候，还要缴一笔出院费等。大家看起来非常好笑，但医院的收费的确是这样收的，我们去医院先缴个挂号费，然后检查费，然后买药的药费，然后你花很多钱去检查，最后还要打印报告费等一大堆，很有意思，为什么价格会管制？
为什么医院的价格单上写“切喉”，就在喉咙上切一刀价格是2块钱，这喉咙那么宝贵，随随便便让他切一刀，两块钱，太便宜了。很多人说我出200，我也不放心，但它不是这样的，他是喉咙上切一刀2块钱，这是刀片费，因为倒完这个刀片要扔了，是两块钱。还有别的各种各样的费用，止血费、使用费等一大堆，这是切割付费的模式。之所以对它进行那么严格的管制，是因为医院的很多决定的行为是由政府决定的，政府不从过程进行控制觉得医院的价格控制不住，所以它一步步分解来因为控制，像中关村修电脑，你到那儿说：多少钱？10块钱，给你修好就修好，拿回家了，政府没有对它进行控制，如果政府要对它进行控制，我估计修电脑的厂家也会分步走，一步一步地来收你的费用，我们到医院里面的挂号费还不一样，讲师5块钱，一级医师、主治医师、主任大夫，著名专家挂号费80块钱，中关村修电脑，人家也给你收费，说这是新入门的5块钱，这个是我们对有经验的工程师帮你修电脑，要5000块钱，他帮你绝对拆得好的，要红包费5000块钱，如果修电脑都按这么做的话，这说明也是有管制的，所以它要想各种各样的理由来收费。
如果市场起决定性作用的话，就不会有政府决定的医院的等级，比如我们规定一个地方只能有一家高等级医院。我们规定社区医院只能按社区医院的价格来收费，就好像五星级宾馆、四星级宾馆、三星级宾馆一样，五星级有五星级的收费，这是由市场定的，市场发生变化以后，很多宾馆就要申请降级，它不要高级了，因为五星级宾馆没人住了，它还不如五星级降成三星级市场好。所以现在的快捷酒店发展得很好，五星级，人家还可以打折，快捷酒店还可以涨价，你加床，它收你100块钱加床费等，所以它不打折，相当于实打实的，你那个是跌价了，打折了，其实是便宜了，比快捷酒店的性价比还要好，所以医院等级和市场等级看似 ……（未完，全文共14723字，当前仅显示3502字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变（下）》）