干部学习讲稿：改革行政审批制度 提高政府工作效率（上）

目录/提纲：……
一、行政审批制度改革的由来
（一）行政_改革历程
（二）深化行政审批制度改革
二、当前行政审批制度存在的问题
（一）行政审批制度具有两面性
（二）行政审批制度存在的问题
……
干部学习讲稿：改革行政审批制度 提高政府工作效率（上）
高小平
中国行政管理学会执行副会长

课程前言
今天我们讲的题目是改革行政审批制度，提高政府工作效率。我将从三个方面来讲这个问题。第一，行政审批制度改革的由来；第二，当前行政审批制度存在的问题；第三，深化改革，提高效率的几个问题。
一、行政审批制度改革的由来
大家知道改革开放以来，我国进行了七轮的政府行政_改革，每一轮改革的重点有所不同，一轮接一轮的改革，使得我们国家政府的管理_不断地从过去适应于计划经济的_转向适应于市场经济的_。
（一）行政_改革历程
开始的时候，我们简要地回顾一下，改革开放以来，我们几次的改革，1982年，我们的行政_改革主要围绕的是经济、财政管理权限进行了扩大企业自主权的改革，启动了简政放权的第一步改革。1988年开始提出了转变政府职能，从裁减专业的管理机构、管理部门，推进政企分开，进而推动了、启动了政府的职能转变。1993年，围绕着改革计划_、投资_、财政_、金融管理_，合并了一些政府的机构，同时把一些专业经济的部门转为企业。2003年国务院强调提出要全面履行政府的职能，解决经济社会工作一条腿长一条腿短的问题。2008年进一步强化政府社会管理和公共服务的职能。2013年启动了以进
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入，那么，以经济_牵引的其他各项改革必须顺势而为，及时地得到推进，然而，行政_虽然经过七轮的改革有了很大的进步，但_具有一种惯性作用，已经形成的_性的思维方式、_性的制度安排以及_性的这种运行的方式，都还不能和经济社会的需要相适应，而且突出地表现在我们政府管理的方式上，过度地依赖审批这样一种比较僵化的，比较属于人治性的这样一权力的运用，使得审批成为我们工作中的一个重要的工作方式，有的同志做了几年，十几年，甚至二十几年的行政管理的政府工作，养成了什么事情都要经过他点头，都要经过他画圈，都要经过他审批的习惯，离开了审批方式好像都没有什么事可干了，所以，行政审批这样一种本来是我们工作的方式之一，或者是一种不是主要的工作方式，它不恰当地成为了我们工作的主要方式，过度依赖于这样一种方式。
我们看改革开放以来，我们是怎么样从计划经济当中走出来，走向市场经济的，在开始的时候，我们年岁稍大点的同志都知道，政府配置经济资源的方式并不是靠行政审批或主要的不是靠行政审批，而是靠计划，特别是靠指令性计划，任何一项项目的立项，任何一个经济活动的开展，甚至企业里面任命中层干部，企业产品的定价，企业销售的方式，都要经过上级（这个企业的主管部门）进行计划的安排，那时候也有“跑部钱进”的现象，但“跑部钱进”的内容和后来不一样，它主要是在计划制定的时候给予一定的安排。所以，那时候我们是按照传统的社会主义理论来照搬苏联的管理经验，实施我国的国民经济的管理以及社会生活的各个方面的管理，这当中，计划的管理方式，国民经济的各个方面，重工业、轻工业、东部、西部、沿海、内陆各个方面的行政的经济的资源都是靠计划、比例、命令、指令这样一些工具来进行管理的。只有少数的领域、部门及管理的事务是靠我们现在讲的行政审批，一事一批的方式，计划的方式不是一时一批，是一揽子整体安排。所以，在计划经济的条件下，或改革开放的初期（80年代），我们行政审批并不是一种基本的管理制度，也不是一种主要的管理方式。
随着改革的深入，计划经济逐步地解体，直接的行政计划、行政命令的手段开始弱化，开始减少，同时，政府、法律和行政管理的这块真空以什么方式来进行填补？就以行政性一事一批这样一种方式，作为政府间接管理经济替代品出现。一开始是少量的，后来越来越多，计划的管理方式往后退一步，审批的方式就往前进一步，它是作为一种替代方式的。
所以我们应该历史的辩证的合理地来评价行政审批，不能一竿子打死。行政审批在80年代是一个非常进步的、积极的推动改革的因素，它的出现使得我们找到了一种不用计划的方式、命令的方式，也能够把经济在放活的同时有所治、有所调控，有所秩序的安排，是作为这样的一种制度推出的。我国政府全面地实施行政审批制度这样一种管理，或将它上升为政府管理经济社会的主要手段，这是在90年代的中后期，在这个时候，上世纪90年代的中后期发现，用这样一种替代品来管理，它同样对经济社会内生活力有阻碍作用，所以，在它上升为主要的管理手段的同时，中央又提出了深化简政放权，转变职能的改革，要以减少行政审批作为一个突破口。我们可以做一个形象的比喻，过去计划经济时期，所有的经济社会的要素都是放在一个篮子里面，政府通过计划这个手段，用这个篮子就可以把整个经济生活拢起来，然后提起来。后来计划这个篮子慢慢没有了，我们改用了一张类似捕鱼的网，这个网是行政审批，用这个网来使得我们篮子里面的鱼能够在网子里面游，活蹦乱跳的鱼一旦放在篮子里很快就要死了，所以计划经济是扼杀经济活力的，放到一个大的渔网里，网箱也可以养鱼，但养出来的鱼不好吃，要活水里面养的鱼好吃，活水里面的鱼有运动，它有活力，怎么样让这个鱼游到大海里去？我们就从1998年提出以审批制度改革作为行政改革的简政放权的突破口开始，通过五年左右的时间，到了2003年，就把行政审批的事项减少了一半，数量上减了一半，这个减了一半的意义很重大，相当于比我们这个行政审批所形成的这一个网差不多拦腰截断了，鱼就可以游出去了。鱼游出去就不是属于我们的了。我再作个比喻，我们这个时候就相当于把这些鱼变成风筝，然后我们手里拿着线，让风筝飞，飞得越高越好，但我们有线，我们需要用这个风筝，要回家了，我们就可以把这个线收回来，这样一种改革，它完全突破了原来的用网箱养鱼的方式养鱼，而我们相当于在鱼肚子里面安上了一个我们可以遥控的东西，或形象地说，相当于放风筝，我们可以让风筝飞出去，但我们还有一根线牵着。
但是随着这根线的长度决定了风筝的高度，风筝不断地希望把这个线放得更长，让它有更高飞翔的余地。所以在2003年的时候我国出台了一部重 ……（未完，全文共10383字，当前仅显示2470字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：改革行政审批制度 提高政府工作效率（上）》）