副局长在交通运输部5号令宣贯视频会议上的讲话

目录/提纲：……
一、近年来我省重点营运车辆联网联控工作取得了显著成绩
（二）以制度建设为保障，不断推进车辆动态监管工作规范有序开展
（三）以信息技术为支撑，着力提升车辆安全监管水平
（四）以动态监控为着力点，推动企业落实主体责任
（五）以监督考核为抓手，不断推进联网联控工作取得实效
二、全省重点营运车辆联网联控工作中存在的主要问题
（一）政府部门监管职责没有全面落实到位
（二）企业动态监控主体责任未全面落实
（三）运营商技术保障能力有待提高
三、充分认识新形势下贯彻落实5号部令、强化营运车辆联网联控工作的重要意义
（一）深入推进联网联控工作是贯彻落实《安全生产法》的重要举措
（二）深入推进联网联控工作是建设平安交通的重要支撑
（三）深入推进联网联控工作是提高道路运输管理水平和服务能力的重要抓手
四、坚定不移地把车辆动态监管工作抓实抓出成效
（一）深入理解5号部令精神，进一步做好部令的宣贯培训工作
（二）学习借鉴江苏省的成功经验，全面加强“两客一危”重点营运车辆联网联控
（四）进一步落实各部门工作职责，形成多部门齐抓共管的长效机制
（五）加强日常监督管理，严格督促企业落实监控主体责任
（六）进一步加强监督考核，确保联网联控工作取得新成效
……
加强我省重点营运车辆联网联控工作
切实提高道路运输安全管理水平
—省交通厅运输管理局副局长在部5号令宣贯视频会议上的讲话
（2014年12月16日）

同志们：
今天我们召开这次视频会议，主要就是深入贯彻落实11月28日交通运输部在江苏省苏州市召开的现场会议精神，总结和梳理我省重点营运车辆联网联控工作取得的成绩和存在的突出问题，部署下一步的工作任务，进一步统一思想，明确目标，切实加强我省重点营运车辆联网联控工作，提高道路运输安全管理水平。刚才，**同志传达了交通运输部苏州现场会议的主要精神，重点介绍了江苏省和苏州市在重点营运车辆联网联控工作方面的先进经验和做法，非常值得我们认真学习借鉴。交通运输部对贯彻落实5号部令高度重视，部党组成员、运输司刘小明司长对全面加强重点营运车辆动态监管工作提出了很高的工作目标和要求。我们一定要认真贯彻落实交通运输部的工作部署和要求，切实把贯彻落实5号部令、加强重点营运车辆动态监管的工作抓实抓好。经局领导班子研究，受同连同志委托，下面，我讲四个方面的意见：
一、近年来我省重点营运车辆联网联控工作取得了显著成绩
自2010年全省开展重点营运车辆联网联控工作以来，经过各级运管机构的共同努力，我省联网联控工作取得了重大进展，全省“两客一危”重点营运车辆全部安装了卫星定位装置，车辆入网率迅速上升，运输企业的动态监控主体责任进一步落实，行管部门的监管手段不断强
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分利用卫星定位技术和联网联控系统，从根本上改变了传统车辆安全监管中普遍存在的“看不见、找不到、管不着”等问题。省局于2012年组织开发和建设了“辽宁省重点营运车辆卫星定位行业监督考核系统”，该系统集数据统计、监督考核、平台监管、运营商接入、车辆监控、数据转发等功能为一体，自动统计车辆入网率、平台故障率、查岗响应率等考核指标，可按周、月、季、年生成考核报表，实现对地市政府监管平台、运输企业监控平台及运营商服务平台的自动考核排名。各级运管机构纷纷使用该平台开展监督考核工作，对辖区内重点营运车辆进行可视化有效监管。截至目前，全省重点营运车辆监督考核系统共完成了18个地市级政府监管平台、1573个企业监控平台、24个运营商平台的数据对接，接入各类营运车辆7.3万辆，其中“两客一危”车辆2.5万辆，为各级运管机构强化车辆动态监管，提供了科学、有效的技术手段。
（四）以动态监控为着力点，推动企业落实主体责任。
省、市、县三级运管机构建立了运输企业监控平台技术认证和登记管理制度，督促运输企业使用符合标准的卫星定位监控平台及车载终端，要求企业上报监控人员及安全责任人员名单，建立车辆动态监控安全管理及处罚制度，建立健全驾驶员违规及报警处理情况台账。省局定期下发企业监控平台考核通报，对问题严重的企业要求地方运管机构认真督促整改。各级运管机构结合日常开展的安全生产大检查，把车辆动态监控情况作为“两客一危”重点运输企业安全检查的主要内容，有力推动了企业安全主体责任的落实。
（五）以监督考核为抓手，不断推进联网联控工作取得实效。
各级运管机构依托监督考核平台，加强车辆动态监督管理，建立了定期通报制度，全省重点营运车辆联网联控率从2012年的28%提升到目前的91%以上。截至今年12月份，省局共下发月通报14份，省厅下发季度通报5份，并在省局官方网站上予以公示，有力推动了联网联控工作的扎实开展。省局着力加强对运营商的监督考核，建立市场退出机制，对技术服务不到位的7家运营商责令限期整改，对技术服务不能满足实际要求的13家运营商平台予以清退，有力促进了运营商不断改善技术服务能力和服务质量。截至今年12月份，全省“两客一危”重点营运车辆联网联控入网率达91%，比2013年提高了36%，其中阜新、葫芦岛、本溪、辽阳、绥中、铁岭、大连、鞍山8个地市重点营运车辆入网率已接近100%；入网率达到100%的运输企业监控平台达922家，占全省重点营运车辆企业总数的65%；入网率接近100%的运营商平台有10家，占已接入运营商平台总数的42%，各级平台的车辆入网率较去年都实现了大幅提升，联网联控工作取得了显著成效。
二、全省重点营运车辆联网联控工作中存在的主要问题
尽管全省重点营运车辆联网联控工作取得了很大成绩，但仍然存在很多突出问题，全省尚有9%的“两客一危”车辆未实现联网联控，有125家运输企业监控平台的车辆入网率长期低于50% 。我省的工作与全国先进省份相比还存在很大差距。主要体现在以下3个方面：
（一）政府部门监管职责没有全面落实到位。一是认识不高。个别运管机构对联网联控工作不够重视，没有充分认识到联网联控对强化车辆动态安全监管的重要作用，没有将联网联控工作摆到安全管理的重要位置，车辆动态监管的工作职责没有认真落实；二是责任不清。有的运管机构没有明确和落实各个业务部门的工作责任，各部门没有形成分工协作、共同推进的工作合力，本地区重点营运车辆联网联控入网率、在线率长期处于较低水平；三是动态监管与运政业务管理相脱节。一些运管机构没有把车辆动态监管结果与运政业务办理相结合，没有发挥车辆动态监管数据对企业运营的源头制约作用，没有对动态监控主体责任落实不到位的运输企业形成强有力的监督管理；四是工作错位。个别运管机构重前置安装，轻事中、事后监管，没有把工作重心放在强化对企业的督促检查和日常监管上，重点营运车辆联网联控实际应用效果不理想；五是个别地区运政网数据至今未与省运政网有效对接，导致该地区车辆动静态数据无法有效匹配。
（二）企业动态监控主体责任未全面落实。一是一些企业没有制定完整有效的车辆动态监控管理制度，或者制定了制度但没有严格执行，“装而不用、用而不管”的现象还普遍存在；二是很多企业没有配备足够的监控人员对运营车辆进行实时监控，没有做到及时发现超速、疲劳驾驶等违规行为及时督促驾驶员予以纠正，及时消除安全隐患；三是一些企业车载终端发生故障无人过问，驾驶员故意破坏车载终端以及人为干扰屏蔽卫星定位信号等问题依然存在；四是企业监控平台流于形式。个别运输企业只为应付行管部门监管和办理业务的需要安装了车载设备，没有利用监控平台实施日常动态监控，企业监控的主体责任根本没有落实。
（三）运营商技术保障能力有待提高。全省重点营运车辆联网联控率未达到100%，除了管理部门监管不到位、运输企业监控不到位外，运营商的技术保障能力不强也是重要的因素。一是服务意识不强。有的运营商只注重设备的安装和收取服务费，不注重服务品质，对于不能上线 ……（未完，全文共9838字，当前仅显示2687字，请阅读下面提示信息。收藏《副局长在交通运输部5号令宣贯视频会议上的讲话》）