干部学习讲稿：如何做好新形势下农村信访工作

目录/提纲：……
一、信访制度的历史演变
二、我国行政信访制度的现状
三、当前信访制度的改革
四、现在信访办理程序
五、现阶段我县农村信访反映的主要内容及产生的原因
（一）群众生活困难问题
（二）土地问题
（三）经济问题
（四）干部问题
（五）换届选举问题
（六）历史及其他问题
六、如何做好农村信访工作
（一）要抓好源头预防
（二）要规范信访制度
（三）要强化基层职能
……
干部学习讲稿：如何做好新形势下农村信访工作

今天，县委组织部及县委党校安排我就当前农村信访工作与到会各位领导和同志作一些探讨，如讲得有不妥之处，敬请大家批评指正。
近年来，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关系的进一步调整、农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访案件呈上升趋势。根据国家信访局统计的数据看，近年来，全国信访量稳中有降，但仍呈高位运行态势，其中涉及农村、农业、农民的信访问题比较突出。如何化解农村信访矛盾，维护农村_，建设和谐新农村，是当前做好信访工作的重要课题，对促进农村发展和农民增收有着十分重要的意义。
一、信访制度的历史演变
我国古代最早的信访工作可以追溯到原始社会末期的尧舜时代，尧在位的时候在朝廷前设置一面旗帜叫“进善旌”，同时立“诽谤之木”，用来让老百姓向他指陈对政事的意见、建议和批评。西周时代，朝廷分设太仆、朝士等官，掌理上访之事，同时设立了“路鼓”和“肺石”，并派专人看守接待，听取百姓对政事的意见和申冤。秦代开始，朝廷设置了“公车司马”一职，来接待和安排上书或请求面见皇帝陈言的吏民。西汉时又设有“诣阙上书”制度，百姓或下
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近几年中央及省市县各级政府在《信访条例》的基础上又陆续下发了一些文件，对畅通信访渠道、规范信访办理程序等方面做了相应的规定。
二、我国行政信访制度的现状
上个世纪九十年代以来，随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济的逐步建立，一些长期积累的矛盾大量的通过信访渠道反映出来，到2004年信访形势已经十分严峻，
一是信访数量持续攀升，全国信访总量达到1373.6万件（人）次，并且，群众信访活动上行趋势明显，很多群众不是就地反映问题，而是越级上访或者直接到北京反映。
二是访大幅上升。由于不少矛盾涉及的对象往往是特定_，有着共同利益诉求的集体上访一度激增，在较大规模访背后一般都有策划者，组织者，有的还有统一的口号和行动方案，甚至统一身着喊冤标语的服装，佩戴统一标志，有意制造声势扩大影响，信访秩序比较混乱。
三是非正常上访突出。部分信访人不到规定的场所反映问道，而是到重点地区，敏感部位，采取不正当的过激行为，通过制造影响来达到个人诉求目的行为。如拦截车辆，赌塞车辆，冲击党政机关，在重大活动和节日期间表现的尤为突出，严重干扰了机关的正常工作秩序，造成了不良影响。
四是_性事件频繁发生。由人民内部矛盾引发的_性事件呈急增趋势，还有一些__的插手，成为影响_的突出问题。
五是信访内容复杂，涉及面广。信访的事项涉及到群众政治、经济、生活等各个方面，从而形成了信访制度内容的复杂性。从信访主体的广泛性进行分析，信访主体不仅有工人、农民等传统意义上的信访_，还有城市拆迁户、下岗分流人员等带有时代特色的信访者，主体范围的扩大，使得信访内容涉及面更广。
六是信访_的示范效应，群众“信上不信下”、“信大不信小”。我们的信访_是属地管理原则，“看好自己的门、管好自己的人”。发生上访后的政策是“人要带走，事要解决”导致人们总是“信上不信下”、“信大不信小”、“信访不信法”,相信“阎王好见，小鬼难缠”，不管政策法律如何规定，要求解决的事情合不合理，都要见“大官”，期待“青天包大人”来快速裁决。
七是上访内容呈现相对集中趋势。当前群众信访反映的热点、难点问题则主要集中在土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、民政优抚、房屋拆迁等涉及_切身利益的问题，解决难度较大。
三、当前信访制度的改革
近年来，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等问题，严重损害司法权威。2013年年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，要求将涉法涉诉信访问题从信访渠道中分离出去，信访部门对涉法涉诉信访一律不受理、不交办、不协调，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由司法机关依法按程序处理，涉诉涉法信访问题实现了从过分依赖行政手段向依法按程序处理的转变。
《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》及中央下发的相关文件中对信访人上访行为也做了相应的规定，提出要严肃处理违法上访行为。同时，《信访条例》中明确规定信访人在信访过程中不得有以下行为：一是在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，_、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；二是携带危险物品、管制器具的；三是侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身_的；四是在信访接待场所滞留、zhi事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；五是_、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；六是扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
《信访条例》47条也规定对存在以上行为的信访人国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会__的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，坚决依法严惩信访活动中的违法犯罪行为,确保良好的信访秩序，引导信访人员依法理性表达诉求，也是我们当前信访改革的重点，因此不论有理、无理，我们都不能违法上访。
同时，近年来信访改革中对处理信访问题责任划分做出了 ……（未完，全文共8423字，当前仅显示2301字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：如何做好新形势下农村信访工作》）