干部学习讲稿：《党政机关厉行节约反对浪费条例》解读（上）

目录/提纲：……
一、实行《党政机关厉行节约反对浪费条例》的重要性和必须坚持的原则
（一）实行《党政机关厉行节约反对浪费条例》的重要性
（二）党政机关厉行节约反对浪费必须坚持的原则
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干部学习讲稿：《党政机关厉行节约反对浪费条例》解读（上）

大家好，我是中共中央党校教授刘春，我们今天讲座的主题是《党政机关厉行节约反对浪费条例》的解读。
课程前言
大家知道2013年也就是去年的11月份，中共中央国务院发布了一个重要的关于厉行节约反对浪费的一个决定，这个文件就是《党政机关厉行节约反对浪费条例》。大家知道这个条例的背景主要是在党的十八大之后，新的中央领导集体非常重视党风、政风和反对铺张浪费的一个问题。所以在2013年的11月，中央就推出了这个条例，应该说对我们整顿党风、政风，刹住奢靡之风是一个重要的政策工具。
那么就这个条例本身来看，条例一共是12章，65条，从发布之日起开始施行。那么这个条例对党政机关经费管理、国内差旅经费的管理、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等等公务活动的支出事项和公务消费事项作了规定和限制。
应该说这个条例就是我们当前党政机关做好节约工作、反对浪费的一个总章程、总依据、总规定，那么它是党的群众路线教育实践活动一个重要成果，也是落实党的十八届三中全会精神的重大举措，是从源头上狠狠刹住铺张浪费奢靡享乐之风的重要的政策手段。所以我们说当前学习、掌握、落实、实践这个条例对于深入贯彻落实中央的八项规定，纠正党风、政风，坚持我们艰苦奋斗的良好传统，大力破除享乐主义和奢靡之风，具有非常重要的现实意义和实践意义。
那么这个条例在内容结构上，总共分为四大部分，这第一大部分包括了总则一章，总则是谈什么呢？总则是对关键的概念、范畴做界定，对于坚持节约反对浪费，要坚持哪些原则做规定，对这个调理本身的适用范围做界定（1章），总则吗？讲的都是总括的。适用于具体方面的那些规则、规定，这是第一部分。
那么条例的第二部分，是属于什么呢？属于分则，这我们
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谈这个条例规定的公共支出、公务活动、公务收支、公务消费，几大方面的具体规定，这是第二大方面。
第三个大问题，我们就根据条例的精神，着重谈落实这个条例的保障手段有哪些，需要注意哪些问题。
一、实行《党政机关厉行节约反对浪费条例》的重要性和必须坚持的原则
（一）实行《党政机关厉行节约反对浪费条例》的重要性
好，下面我们首先看第一个大问题，当前落实和实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》的重要性和必须坚持的原则，这是第一大问题。
首先我们看重要性，重要性就是实施这个条例重大意义何在，都有哪些重要意义呢？而且重要性很大程度上也是谈背景，所以说我们把这个条例的背景，这个条例重要的政治、经济和社会意义何在呢？我们放在这一部分重要性里来谈，大致上看，在当前的形势下，中央推出这个条例，其重要性主要有下面四个方面。
第一个方面，这个条例是密切联系人民群众，破除四个不正之风，加强党风政风建设的需要。第一个方面，就简单地讲在当前加强党风政风建设、破除四风的必然要求，第一个方面的重要性。大家知道，2012年11月，党的十八大召开，那么产生了新的中央领导集体，以_同志为总书记的新的中央领导集体在十八大结束之后，开局起步，时间很短，就寄出了第一记重拳，这第一记重拳也就是说抓的第一件大事，这第一件大事不是经济，也不是什么文化科技教育，是什么呢？是2012年的12月4号，也就是新的中央领导集体开局起步履行职务还不到两周，就推出了一个重要决定，这个决定是什么决定呢？就是转变工作作风，密切联系人民群众的八项规定。
这八项规定是针对什么问题？要解决什么难题，那我们现在看的很清楚，针对什么问题呢？就是针对我们党党风政风上的不良作风、四风，这四风就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。因为四风在最近这几年可以说蔓延泛滥，甚至在有些领域和有些部门刮的是天昏地暗，不整顿行吗？所以新的中央领导集体就紧紧抓住破四风，通过八项规定来大力整顿我们这个党这支队伍的纪律建设，整顿纪律整顿党风政风。这八项规定，大家注意第八项什么内容，就是反对浪费，厉行节约的问题。
比如说公务吃请超标，违规使用公务用车、礼品，铺张浪费，大搞活动庆典等等，这不都是公务吗？打着公务的牌子，毫无限制地消耗和铺张，而且这个问题成风了。所以说中央考虑，不出一个规定，你怎么能刹住这个风呢？所以十八大结束之后，抓队伍抓作风抓纪律，反对铺张浪费，就成为我们整个党风政风建设的一个重点。但是我们知道你反对铺张浪费厉行节约，这个在八项规定里应该说原则上是讲清楚，但是我们知道公务活动方方面面，公务支出，公务收支也是很复杂的事情。你要把这一块的公务浪费，公务消费中的超标准消费和奢靡问题，这个风刹住，怎么办呢？就得有针对性的、详细的、具体的把公务支出、公务消费，公务活动里面必然发生的经济消耗这一块，分门别类的具体化，详细规定下来。而这本身，咱们实事求是地讲那就不是八项规定那个文件要解决的了。那就必须有一个专门的文件。
那么既然需要专门的文件，所以在2013年的10月，中央就专门推出了这个《党政机关厉行节约反对浪费》的条例，所以我们说这个条例直接的推手、直接的大背景、大趋势是什么？就是大力加强党风政风建设，坚定不移地落实八项规定的精神，这个背景下、推动下而出台的。你看，你公务支出、公务消费方方面面分几大块啊？过去说的很不清楚，那么这一次在这个条例中，就讲的非常清楚，七大块。这从经费、接待、用车等等，包括资源，怎么样节约使用资源，这几大块都分开，而且详细地在每一块中，什么叫节约什么叫浪费都有规定，所以我们说在当前大力开展群众路线教育实践活动，大力加强党风政风建设，大力加强队伍的作风建设和纪律建设的这个大背景下，推出了《党风机关厉行节约反对浪费》的条例，应该说是为进一步深化我们的作风建设，深化我们的党风党纪建设，提供了一个重要的抓手。这就是依据，这是第一个背景。
第二，出台这个条例，还是对公务支出和消费进行科学管理严格控制的必然的要求。我们必须要树立一个基本的观念，什么观念呢？公务支出和公务消费的管理也是一个科学化的过程。
首先我们必须承认，公共服务、公共管理本身也有个消耗问题，本身也有个消费问题，它的服务能力从何而来？公共管理的绩效从何而来呢？很大程度上也得建立在它自身也有一个需求供应的问题，这就是公务收支、公务消费，这个全世界的政府没有说不通过公务消费，不通过公务需求就能产生公共服务的效果，就能达到公共服务的目的的，没有这样的政府。而且随着现代化的发展，和谐社会的建设、现代化的建设再加上老百姓，政府服务对象，他的需求的不断增长，事实上公共服务的任务，它承担的重任是越来越重。那实际上也就意味着公务消费公务消耗的这个需求量也越来越大，这是全世界的政府都面临的问题。
但是问题出来了，你既然承认公共消费是必要的，是提供公共服务和公共管理必备的一种前提，那现在的问题是什么？摆在每个国家政府面前的问题是公共消费和公共需求是必要的，但是你怎么样把它限定在合理的范围之内呢？怎么防止一些人打着公共需要、公共需求的话幌子而肆意地铺张浪费，甚至奢靡享乐，过分地进行消费，你怎么防止？这是摆在每个国家政府面前的一个大任务、大问题。
那么首先人民就会意识到，就是对公共消费公共需求的一个本身的管理和控制，必须用一种科学的态度和方法，既要节约，以最小的消耗，同时还要什么？还要提供对社会、对企业、对公民优质的高效的服务，要达到这一点，就必须提高你的管理水平，所以说在某种意义上，建设和经营一个政府，什么叫做能力高，什么叫做能力低，什么叫做优良的建设和经营政府，什么叫做不良的建设和经营政府？区别何在呢？其中重要的区别就是你能不能够对公务支出公务消费的合理性进行到位的_，也就是说这里面也有一个投入产出的问题。你如果达到同样的公共服务效能，向社会、大众、企业、社团、公民、公共消费者提供良好的公共服务，同时又把自己公共服务本身的消耗，公共机关、政府机关、公共服务单位，它自身的消耗，人财物的消耗又降到最低，这是好政府。
事实上，这个问题很多年前就有人提出来了，这就是大家知道的，当年早在19世纪，就有人提出来廉价政府的命题，什么叫廉价政府？就是我以最小的消耗获得了最大的服务效果，让大家满意，这不叫好政府吗，这叫什么政府？这叫廉价政府。我消耗的少，但是我为社会做的贡献多，我管理的绩 ……（未完，全文共14285字，当前仅显示3398字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《党政机关厉行节约反对浪费条例》解读（上）》）