干部学习讲稿：改革行政审批制度 提高政府工作效率（下）

目录/提纲：……
三、深化制度改革，提高行政效率
（一）本次行政审批制度改革同以往的不同点
3、方法不同第三个，审批制度改革的方法有了创新
（二）深化行政审批制度改革要解决的问题
3、要改进或置换监管方式第三，要改进或置换监管方式
（三）行政审批制度改革的趋势
（四）有效的政府治理
……
干部学习讲稿：改革行政审批制度 提高政府工作效率（下）

三、深化制度改革，提高行政效率
前面我们分析了行政审批制度是作为一种计划配置资源的替代手段逐步地发展起来，然后在发挥它积极作用的同时，又出现了一些负面作用。所以把行政审批制度改革提上议事日程，改革的必要性、改革的有由来，我们现在审批当中存在的问题，下面我们讲第三部分，深化行政审批制度，怎么来推动这样的具体的改革措施进一步提高行政的效率。
（一）本次行政审批制度改革同以往的不同点
这一次的行政审批制度改革，与1998年以来开展的行政审批制度改革，既是一个一脉相承的连续的工作，又是一个重大的创新，我感觉有三点跟以往的行政改革审批有不同之处。
1、背景不同
一个是背景不同，现在我们是在新一轮的全面深化改革的总体格局当中来进行的，是在新一轮的政府_改革、机构改革以及转变职能，简政放权的背景下，特别是我们正在打造中国经济的升级版，这样一个背景下，政府自身要建设服务型政府和法治这样一个大背景下进行的。
2、落点不同
第二点，这一次审批制度改革的下笔的落点不同，这篇文章怎么做，从哪下笔，它不仅仅是要解决以前我
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略780字，正式会员可完整阅读）……　
分析来看，我们现在是行政效率是改革开放以来最高的时期，同时，我们现在的行政管理的规则制度也是比过去健全，依法行政也比过去重视，所以，我们现在行政审批制约经济社会活力的这样一些因素比原来少了，这是一个客观的历史的情况。但是，随着市场经济的发展，市场要求、社会的要求、人民群众的要求，它又在不断地发展变化，所以和这个新要求相比，我们的审批制度需要进一步改，思想必须进一步地提高。还有的同志认为，深化行政审批制度改革主要是对上面的，是对有实权部门的，我们基层都是执行性的，我们只要把上面交下来的，改掉了以后下放了的，我们接住管好就行了，至于自己有没有改革，想的不多。还有的认为，我们自己原来还有好多事情没管住，没管好，如果再减，那很可能会影响社会的秩序，经济的秩序，生怕减了，审批放了权之后影响管理的成效。还有的同志在内心深处总有一种认为行政审批是臭豆腐，闻着臭，吃着香，有的领导同志可能还觉得现在干部的待遇不高，公务员要留住，除了以事业留人，以感情留人，那还要有必要的待遇，待遇自己做不了主，有一点点审批权限会有一些调动积极性的，手里的资源，还有这样的一些认识。所以这些思想认识是我们现在放不开手脚，创新还需要加大力度的阻碍。我们必须从思想上认识，行政审批是一个不断的改革进程，在新形势下，我们要启动内需，我们要发展经济，走出下行的这样一种压力，关键的要和中央国务院保持一致，把改革行政审批制度作为一项重中之重来提到日程上来，思想上真正地提高，真正地重视起来。
2、要大幅度减少审批
第二，还需要进一步从改革具体的审批事项入手解决我们现在仍然存在的审批事项过多过滥的问题。这样一些改革，不是所有的部门都有这些影响经济社会发展活力的审批事项，那么，我们要把思路打开，按照国务院的要求，把过多过滥的跟审批有关的，也是政府设置的这样一些管理活动，也纳入到行政审批制度改革的内涵当中来，比如评估过多、达标，评估主要是指过度的评估，繁琐的评估，不必要的评估，还有一些评比达标，还有一些资格认定等，我昨天还收到一个来自一个地级市的同志的反映，他们市里面的技术监督局在简政放权当中还设置了一条新的制度，2014年新增了一个制度是，要增加一个申办在技术监督局申办生产许可证的门槛，市里面的技术监督局自己制定，自己编了一本教材，共有1059条内容，然后进行考试，凡是要取得技术监督局颁发的法人资格的这些法人代表，都要来进行培训，不经过培训，考试不在70分以上的就不能得到这个证书，而且考试的内容非常之多，大部分都是一些死记硬背的数字题，比如几万、几千，哪一年，哪一月，哪一日，增长了多少倍，题目多达100题，要75分以上才能够通过，才能够拿到证，像这些都是属于不必要的，培训本来是个好事，但过度了，把它变成一个政府的入门获证的一个门槛，那就走向了反面。学习督促法人主体是必要的，但可以通过灵活的方式，有些死记硬背的东西，他上网一查就可以了，何必来闭卷考试呢，所以这些都是我们要进一步减少的类似于行政审批的事项。12:32
3、要改进或置换监管方式
第三，要改进或置换监管方式。我们必须坚持留下来的审批事项要留下来，这些事项的审批要改进审批服务方式，可以实行，有的地方探索的提速、零障碍、并联审批或主动地服务，组织几个审批部门联合上门服务，共同会诊这样的一种方式。还有的地方，对于一些外资，重要的企业来投资实行的绿色通道式的、24小时式的、全天候人性化的这种投资审批方式，这些也是值得提倡的。要置换改革的管理方式，对于已经减掉了的，不再审批，不再采取事前监管方式的一些事项，又需要监管人要设计出有效的叫停的方式，有效的事中监管和事后监管，必须进一步来探索，用这样的事中、事后监管的力度加大，方式改进来换取我们减少行政的前置性的审批手段，这是第三。
4、要通过行政管理标准化，加强基础性制度建设，突破传统审批的最后防线
第四，要通过行政管理，行政服务，公共服务标准化的建设，特别是要加强制度性的建设和信息化的建设来突破我们传统的审批制度的防线。为什么审批制度改革，改革越到后面越难，是因为部门从传统的管理 ……（未完，全文共6235字，当前仅显示2189字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：改革行政审批制度 提高政府工作效率（下）》）