干部学习讲稿：行政复议法

目录/提纲：……
一、行政复议申请人资格
二、审查标准
（一）主要事实不清、证据不足
（二）超越职权
（三）适用法律依据错误
（四）违反法定程序
（五）不履行法定职责
（六）明显不当
三、完善行政复议制度
（一）建立健全行政复议委员会制度
（二）建立健全集中受理和审理行政复议案件制度
……
干部学习讲稿：行政复议法

课程前言
好，大家好，我们今天讲的主题是关于行政复议法，我们知道十几年以来，十几年前我们国家制定了行政复议的条例，后来上升为行政复议法，那么行政复议制度已经全面的建立和实践，那么这个制度到今天为止后来国务院又制定了一个关于行政复议法的实施条例，作为在实践当中这个制度不断地完善，无论从立法，还是从执法的角度。就现代行政救济制度而言，行政复议是其中一个非常重要的制度，也就是说我们有行政复议、行政诉讼还有行政赔偿，这三大制度构成了我们所说的行政救济。那么行政复议最大的特点，因为无论是赔偿还是诉讼都是司法的，都是法院的那套制度。唯独行政复议是行政机关自身的，所以我们过去把它叫什么呢，叫行政的自我监督和纠错的制度。当然也叫行政纠纷的解决制度。那么这个制度最大的特点就是它是行政自身的这个救济和监督，所以它在成本上我讲当事人如果要通过这个方式去解决自己的权利保护问题，要去纠正违法和错误的行政决定的话，那么这个成本是最低的。另外一个，还有一个优势就是什么，就是行政复议，从事行政复议的都是上级和下级的行政机关，也就是说大家都是内行，没有一个外行审查内行，内行糊弄外行的这么一个问题，所以它要纠正起来从业务上来讲它更具可能性，还有一个优势它是上级对下级的监督，通过行政复议来监督，你要么是通过人民政府要么是上级主管行政机关，那么它的权威性除了它的上下级关系，其实我们讲它的权威性和它的有效性比别的部门，比那个行政机关以外的部门应该说更能发挥作用。所以它有明显的优势。
但是很奇怪的是行政复议制度我们实行了十来年，却发现有一个不尽如人意的现象就是什么呢，就
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织都可以提出行政复议。
但是，进一步讲，那么你这个公民也好你这个法人也好你这个其它组织也好，你要到行政复议机关提起行政复议去告一个行政机关的决定，你得有一个实质条件。什么实质条件，就是你在法律上是一个利害关系人。也就是说你作为申请复议的申请人，跟你告的那个行政机关的行为或者行政机关的决定在法律上有利害关系。这个话通俗地讲就是什么意思，就是那个行政机关我们讲行政机关的那个行为它惹了你，它侵犯到你的权利了，它涉及到你的权利义务了。这就叫与你有关，既然与你有关在法律上就叫利害关系，有了利害关系你当然就可以告，所以这是法律也是天理。如果这个决定和你没关系呢，那你就不能告。你比如说，你去申请一个行政许可，你说我家的房子需要翻建一下，主管部门说不同意，那这个不同意的决定就叫行政行为，那这个行政行为做出了以后你可以去告它，你可以向上级机关申请行政复议说它不同意是错的。那么你有资格，为什么，因为你有利害关系。因为你的权利被审批机关给挡住了。对吧，所以我们把这个叫什么，法律上的利害关系。但是如果是旁人呢，是你的亲戚呢，它没这个资格。为什么，因为它不是法律上的利害关系。
那么具体来讲，我们进一步讲，这个法律上的利害关系在行政复议当中主要概括为两种人，两种类型，第一，叫什么呢，我们叫具体行政行为的相对人。什么叫具体行政行为的相对人呢，就是行政机关做出的这个行政行为，这个行政决定，它指向谁，谁是这个行为的对象，这个对象就叫相对人。你比如说，你领一个驾照，这个驾照是公安交通部门发的，那么，你是驾照的主人，驾照上写的是你，那么发驾照这个行政行为的对象是谁呢，就是你，那么你就是这个行为的相对人。所以你当然就有利害关系，你可以告，那么许可是这样，其它行为也是这样，比如说，这个你被处罚，被罚款，你的产品你的物品被有关部门扣押了，那么它扣押了你的东西它的单子上扣押单子上写的就是你的名字。你就是这个扣押行为的相对人。你当然能告它。所以你这个肯定是利害关系人这是第一类。叫具体行政行为的相对人。
除了这个，还有第二点，我们叫什么，叫其它非相对的利害关系人，就是它不是相对人，但是呢，它和这个行政行为也有利害关系，他虽然不是相对人但是也有法律上的利害关系，所以它也能告，那我们就要来说一说这个没有利害，不是相对人也有可能有利害关系，是哪一种情况，比如说我们举个例子，这个你这个执照，你这个你要翻建你们家的房子，你到行政机关去申请，说我要把我们的房子二楼拆了然后我一二楼都拆掉我重新翻修，说同意，审批了一张图，可是这个图它批的时候批到了你们家的门口，批到了你们家的院子里来了。批到你的房顶上，批到你的房檐下，你不是这个行政行为的相对人，但是你的权利却被这个审批行为侵害。所以你虽然不是相对人但是你是利害关系人，所以我们把它称之为什么，叫其它非相对的利害关系人，所以两类，一类是相对人，一类是不是相对人但是同样有法律上的利害关系，那么它也能做行政复议的申请人，也具有法律上的利害关系。具体情况非常复杂，所以我们来讲几种具体的标准。
第一，与被诉的具体行政行为，是你要告的那个行政行为，它涉及到相邻权或者公平竞争权，你就能做行政复议申请人，有什么权利呢，相邻权和公平竞争权刚才我举那个例子就是相邻权，张三要翻修他的房子，那么行政机关批准了它批准的这个图有一个角伸到了你们家院子里，那么它侵犯了你什么权呢，你的权力就叫相邻权，你和邻居的这个权利，但是被行政审批这个行为侵犯了，所以你能够当行政复议的申请人。这是一种。
第二种，公平竞争权，咱们大家都在一个程序里面去竞争一个权益，那么如果这个竞争的过程被行政机关的行为侵犯，导致不公平，你可以告它。可以通过行政复议去告，比如我们来举个例子，行政机关搞的这个比如说这个出租车运营资格的这个审批或者是竞拍，是吧，出租车运营资格几十万一个，谁在卖，交通部门。那么你拿出来十个然后有一百个人来争，只有十个人能拿到，那么另外九十个人就没有，那九十个人都有资格来告你，那就叫公平竞争权。对吧，你比如说采矿许可权也是这样，这个矿，你也想要他也想要，来了十家企业大家都来竞争，然后政府通过筛选，投标，招牌挂等等这个过程都是政府干的，那么政府最后拍定给了那个企业，然后其它九家都不给，那么这九家可以以侵犯了你公平竞争权为由来申请行政复议。当然，能不能赢这场官司，政府是不是有违法违规，那是另外一回事，但至少它可以当行政复议的申请人，也就是我们常说的它可以当原告。这是第一。
第二，与被诉的行政复议决定有法律上的利害关系，或者在行政复议程序中被追加为第三人的，这是什么意思，本来你不在这个行政行为程序当中，但是行政复议却把你弄进去了，我们讲有两个行为，第一是行政机关最初的一个具体行政行为，然后有人不服就去告它，告了以后，好了，就开始了行政复议，对吧，那么在这个行政复议决定当中涉及到了你的权力，那当然你就要把它弄进来，你既然要申我的权利那我当然就有资格进来，这是第二。
第三，要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的，也可以当行政复议申请人。当然这个是要依据法律的规定，什么叫要求主管机关追求加害人法律责任呢，张三欺负了李四，李四到行政机关去告，对吧，然后行政机关来查处张三，但是呢，这个李四认为行政机关的查处行为是偏袒张三的，他可以申请行政复议告它。你比如说公安机关运用治安管理处罚法，是吧，张三打了李四，李四报警，警察处罚张三，但是，警察说他没什么事，算了，就不处罚了，那李四不干。或者，公安机关给张三一个警告处罚，或者比较轻的处罚，而李四认为不行。这是违法的。这不够，李四可以申请复议，要求公安机关严厉惩处张三，所以他也可以这是第三。
第四，与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的其它人，这是一个兜底规定。就是说，无 ……（未完，全文共12901字，当前仅显示3069字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：行政复议法》）