干部学习讲稿：领导干部的公共政策分析能力

目录/提纲：……
一、公共政策的定义
二、公共政策的特性
三、公共政策的议程
（一）政策问题的发展路径
（二）政策问题的特点
（三）政策问题的结构
（四）政策议程的影响因素
（五）政策议程的多源流理论
四、公共决策的制定
（一）政治系统论
（二）精英模型
（三）利益集团模型
（四）政策思想
（五）备选方案的主要来源
（六）公共政策实践的特点
（七）失败的公共政策
（八）观察生活中的政策
……
干部学习讲稿：领导干部的公共政策分析能力

课程前言
大家好，咱们今天来讲领导干部的政策分析能力。这个主题咱们从四个方面来讲，第一个呢，就是公共政策的定义。第二个，公共政策特性。第三个，公共政策的议程。第四个，公共政策的制定问题。
一、公共政策的定义
第一个在定义方面我们先来看为什么要了解公共政策？因为公共政策能产生公共秩序，咱们的生活衣食住行都离不开公共政策。政府来治理社会，它也是依赖于公共政策。比如说出生，孩子一出生，他会涉及到这个计划生育政策。孩子的上学涉及到的是义务教育政策。人生病以后都会涉及到医疗政策。出行会涉及到交通，然后住房呢，有房地产的调控政策，食品有食品安全政策。所以说不管是从政府还是从公众来说，这个公共政策都很重要。因为它会涉及到咱们的衣食住行，生活的方方面面。
那公共政策是什么呢？咱们来看国内学者的比较有代表性的建议，就是陈振明教授提出来的，政策它是国家，这个国家就是一般是指政府本身，然后还有执政党，还有其它的团体在特定的时期里为实现一定的社会政治、经济和文化目标，所采取的政治行动或所规定的行为准则。它是一系列谋略、反应、措施、办法、方法和条例的总称。
第二个定义呢，咱们就来看国外的学者，比较有代表性的就是戴维·伊斯顿，美国的著名政治学者提出来的，他认为公共政策是政府对于价值的权威性分配。这个价值是指什么呢？是指利益，就是社会
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国人大才有这样的修改和解释权利。它的第一次微调都会意味着整个社会环境已经发生变化，然后整个未来走向都要进行一定的改变。宪法这样的国家这根本的法，它的修改是很慎重的。第二个呢就是基本法，包括刑事、民事、国家机构、选举等法律都属于基本法的范畴。其它法，比如说涉及到外交、治安、环保、托管、工商、统计专利等等。再一个就是地方性的法规。地方人大它所制定的地方性法规跟报上级人大会批准备案的。再一个层次就是人大会的决定，比如说各种决议呀决定呀，命令条例的制定和颁布。
再一个就是行政法规方面的。行政法规它一般是以总理令的形式颁布，在公共政策中地位很高。第二个就是行政措施、决定和命令。再一个就是部门的规章，它以这个部长令等形式来签发，报国务院备案。国务院呢有权再进行改变或者撤销。再一个就是地方性的规章，省政府、直辖市政府、省会城市的市政府等等。再就是地方性的行政措施、决议和命令。
多样性。这个政策多样性是指从哪个领域来看。比如说政治政策它是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动，或者规定的行为规范。比如说政党政策、民族政策、外交政策等等。第二个呢就是经济政策，是政府处理经济问题或者调整人们的经济利益关系的手段。一般比较熟悉的是财政政策、货币政策和产业政策。第三个社会政策，是指政府用来处理社会问题所采取的行动或者行为规范，包括人口政策、环保政策、治安政策、社会保障政策等等。再一个领域呢就是文化政策，它是指国家在一定的时期为调整这个科学技术文教事业的发展所制定的行为规范。包括科技政策、教育政策和卫生政策。
它第四个特性就是利益相关性，公共政策它与利益直接相关，它的功能主要是三个方面，第一点呢就是维护公共利益，维护公共利益就是看护这个蛋糕不要被偷吃。第二个增进公共利益，就把蛋糕做大。第三个分配公共利益，就公平的来切蛋糕。这三个有维护、增进和分配是政府的公共政策很重要的功能。其中有涉及到比如说分配问题，它向谁分配了。一般而言我们认为有三个_，它最能从这个分配中受益。一个与政府主观偏好一致，或者基本一致的，就是与政府的导向、偏好，什么相关的其它政策相吻合的，这样的人比较容易受惠。第二个，能代表社会生产力发展方向的，就它是一股进步的力量，对于这样的力量政府是鼓励的。第三个，就普遍受益的社会绝大多数，就是社会的政府的公共政策，它是为了促进公众的一些福利待遇等等。所以说这个利益相关，利益相关它实际上是这个公共政策它最本质的特征。然后呢三个最重要的功能就是维护、增进和分配。
第五个就是问题取向性。就是公共政策它本身就是为了解决问题而出发，它的出发点都是一系列问题。
三、公共政策的议程
所以这其实我们下面所要讲的一点就是，公共政策的议程问题。公共政策议程是指什么呢？它是指这个把问题提上政府议事日程的，纳入到决策领域的过程，它是公共问题转化为政策问题的关键一步。我们知道一般会涉及到这个政策议程、政策问题、政策调整、政策评估、政策执行、政策制定等等。这是几个大领域，其中把这个问题纳入到政策的，政府的决策中是关键的一步。
（一）政策问题的发展路径
好，那咱们来看这个政策问题它一般是怎么来发展来的呢？它最开始的源头就是问题，什么是问题？就是实际上的现象与应有的现象存在一定的差距，比如说分配问题，分配问题我们所要讲的是公平，但实际上状态就是贫富差距比较大，这就是个问题。社会问题呢，就是相当多的人意识到这个问题。就比如说两个人他们之间的社会差距比较大，这也不是个社会问题，这很正常。但是当社会的_，几个_它之间社会差距大的时候，这样问题就成为一件社会问题。第三个是公共问题。公共问题是呢，这个问题影响到了不同的_，对于不相关的_它也有着影响。
所以这是发展路径，一般是一般问题发展为社会问题，再由社会问题发展为公共问题，那些引起政府高度关注，并决心加以解决的公共问题，按照一定的政策议程纳入到政策的制定中就成了政策问题。就是现实问题影响到很多人的时候，这个问题就成了社会问题，当这个社会问题不解决就会影响_的时候，就成了公共问题。当政府决心把它加以，对这个问题加以解决，这个公共问题就成了政策问题。
（二）政策问题的特点
从这来看，如果要说政策问题的特点，政策问题呢它是客观存在的社会问题，然后社会上相当多的人已经觉察到这个问题。然后这个问题它与人们的价值观念、行为规范、利益等问题发生冲突，从而引起人们的不满，强烈要求政府采取行动加以解决。然后呢最关键的就是政府要意识到此问题的严重性，并认为此问题需要解决。并且解决此问题也在政府职责的职责范围之内，就是有两点，一个政府意识到这个问题，这个问题很严重，不解决不行。另一方面呢，政府有能力解决，而且在它自己的权责范围之内。所以说这是政策问题很重要的特征。
从类型来看，最开始是个人问题，它所涉及到的是私人的利益，然后呢它的载体呢就是个人。然后这种解决办 ……（未完，全文共11001字，当前仅显示2617字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：领导干部的公共政策分析能力》）