干部学习讲稿：完善现代市场体系 加快转变政府职能（上）

干部学习讲稿：完善现代市场体系 加快转变政府职能（上）

各位学员，大家下午好。我们的培训中心给我布置一个任务，让我跟大家就完善现代市场体系，加快转变政府职能这么一个专题来进行一次讨论。
这是一个很重要的题目，这是两件事情，前面这件事情是经济学研究的主要范畴，后边这个事情更多的是公共管理学研究的范畴。这两件事情结合到一起是讲了市场和政府的关系这么一个问题，这也是我们前不久中央召开的三中全会在这个领域所作出的一些改革，所作出的下一步战略部署的中心内容，这是一个很重要的题目。
下面我们将从几个方面跟大家一起来讨论一下。今天下午想讲四个方面的问题，一个是把市场与政府从经济学和管理学的角度来看在资源配置方面的作用。第二个问题，政府与市场的关系。第三个问题，完善现代市场体系，发挥市场的决定性作用问题。最后一个问题是转变职能，更好发挥政府的作用。
一、市场与政府在资源配置中的作用
这次十八届三中全会作出这个决定，提出了“让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府的作用”，这跟过去比，对市场经济的认识程度进一步加深了。但它是讲了两个方面，一方面是讲了市场，另一方面也讲了政府，也不是单单地讲市场，前不久在中央党校主要省部级领导干部学习班上，总书记讲前一段我们在传达十八届三中全会精神的过程中，大家都做了很多工作，但也有一些问题，比如更多
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方面我们都要有所考虑才行。
前边是说市场万能到失败，同样也出现过政府万能到政府失败这么一个情况。过去我们做计划经济的时候，政府包揽一切，政府计划控制各种各样的资源，覆盖了全社会，从上到下，基本上都是由政府来包揽。但是以我国为例，我们搞了这么多年的计划经济，到最后我们自己也搞憋屈了，还是因为我们的计划经济没有按照市场发挥配置资源的决定性作用来考虑，而是把政府作用推到万能的程度，也走到了极端。一旦把政府推到万能的程度以后，政府的失败就会跟踪而来。所以我们看到，虽然政府下了那么大的功夫，那么多人一天到晚在编制预算，编制计划，但那时候的经济并不活跃，商品、物资供应极度匮乏，而且是个凭票供应的时代，从那个时代开始人们也在不断地反思，政府到底能不能万能？_学者批评我们是政府万能论或是全能政府，当然我们从意识形态的角度讲，我们是不赞同他们这种观点的，我们也写文章和他讨论、辩论和商榷，反驳他的观点。但从另一个角度讲，他批评的也不是没有道理，过去我们政府包揽得太多，把市场的事情和政府的事情都干了，都干了以后，影响了市场配置资源，而政府自己的很多事情都没有做好，甚至很多自己的事情都没有做，这样影响了政府能力的发挥，这两个方面我们都要给予注意。
从我国改革开放以后的历史来看，我们既认识了市场不是万能的，也认识到了政府也不是万能的，所以我们也想逐渐通过市场化的改革来解决这些问题，而且我们也想逐步地把政府和市场这两只手比较优势都找到，而且在发挥两个比较优势上来下功夫，这样的话，如果能做得好的话，能够实现鱼和熊掌结合的话，更是我们追求的理想状态。这种理想状态有没有？不能说没有，但确实需要高水平的努力和我们在整个社会发展中，市场和政府之间要有一个很好的良性互动关系。第一个问题，我简单把政府和市场在不同时期的作用和人们对这个问题的看法跟大家说一下，这个问题到现在不是一个理论上多难的问题，但它是实践中最难的问题。
二、处理好政府与市场的关系
现在没有人讲市场万能，也没有人认可政府万能，大家也都知道市场和政府都需要来发挥一些作用，甚至都需要它俩更好地发挥作用，都希望能找到它俩一个发挥作用的实现形式，或都希望找到它俩配合的边界，这样的话，像坚守防区一样，你守你的防区，我守我的防区，这样可以发挥一种合力，但这种事情做起来很难，也是因为在这个关系把握上有时候很难掌握火候，掌握得那么好。所以，我们做了这么多年艰难困苦以后，我们党的十八届三中全会作出这个重大决定，还是提出来要更好地处理好政府和市场的关系，而且特别强调，经济_改革是全面深化改革的重点，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。市场在资源配置中起决定性作用这句话，比过去讲到市场的问题上，我们的认识程度更深刻了，站得也更高了。据说，在报告早期阶段，没有后边这句话，“更好地发挥政府作用”，后来大家在讨论的时候觉得，如果单单讲市场在资源配置中起决定性作用，这句话没问题，但如果不把它更好地发挥政府作用联系在一起的话，容易使人们忽略今后政府在市场经济中是一个什么样的地位，所以把这两件事情怎么能处理好，确实是我们国家经济改革的核心问题，也是难题。
（一）政府与市场关系的演变历程
政府与市场的关系，在_国家，当然它也有很多认识，也有一些演变，我国对市场和政府的认识关系也经历了一个很复杂的过程，这个大家在过去的学习中也都比较熟悉，简单跟大家再复习一下。最早我们说是计划经济，不认可市场经济，为什么是计划经济？这个要回顾我国的历史，共产党在夺取_，进北京城之前，在延安开过会，在西北坡都开过会，都在探索建设一个什么样的国家，建设一个什么样的新中国。早期阶段，他们认为，共产党虽然能够夺取天下，但不能一夜之间改变生产力和生产关系之间的矛盾，所以，也不能一步地去宣布说我们已经进入了社会主义国家，所以当时说我们夺取了天下以后，我们先搞一段新民主主义时期，实行新民主主义政策，我们在这个阶段我们是应该个体经济、民营经济、外资经济等混合经济都应该共同发展。共有经济在这个过程中也需要发展，共有经济的发展，共有经济能力的提高是要靠建立在市场的基础上，而不是建立在行政的基础上的，应当说，这个思想和我们国家改革开放以后我们实行的政治是基本上一样的。
当时刘少奇还到天津有一个很著名的讲话，他到天津去看整个天津的经济情况，而且还和天津的一些资本家进行了座谈，当时黄光伟也是位资本家出身，他就跟刘少奇说：“共产党夺取天下我们非常佩服，但我们对共产党的经济政策我们心里头不托底，希望能给我们讲一讲。”实际上当时的资本家有点恐慌，有的资本家已经跑到香港去了，也有的资本家跑到台湾去了，也有的资本家跑到美国去了，所以刘少奇讲：“我们共产党建立新中国，是多种经济的发展，要个体经济，民营经济，私营经济 ……（未完，全文共9369字，当前仅显示2559字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：完善现代市场体系 加快转变政府职能（上）》）