干部学习讲稿：对地方政府债务若干问题的思考（下）

目录/提纲：……
三、我国债务风险形成的原因
（二）过度负债_性原因
（三）过度负债有特殊政策性原因
四、如何看待过度依赖信贷、贷款展期与“借新还旧”现象
五、防范和化解地方政府债务风险的思考
（一）地方政府债务风险的相关问题
（二）地方政府债务风险防范措施
……
干部学习讲稿：对地方政府债务若干问题的思考（下）

三、我国债务风险形成的原因
（二）过度负债_性原因
第二个方面，过度负债有一个_性的原因。一个是分税制改革，导致地方政府财权不当、事权不小，迫使地方政府不得不过度举债。
第二，行政管理_改革进展缓慢，政府职能转换不到位，助长地方政府过度举债。这里面有一个很重要的原因是，政府没有偿债的激励，“新官不理旧债，旧官不怕问责”，从调研来看，现在地方债务中有一个很重要的原因是，债务都是跟着换届走的，一届政府一换，新的一届政府又要大干，总的投资增长的波动是跟换届周期相当吻合的。
三是单一_国家下中央隐性兜底和中央财政资金争夺竞争，助长过度负债。地方政府的债务如果真正出现风险的话，中央政府不会看着它破产的，中央政府肯定会想方对它进行弥补，让它渡过难关。因为最近有几次事件也是政府都伸了援手的，这种隐性的兜底，地方政府就会胆子比较大，而且从另外一个角度来讲，如果地方出现风险以后，中央政府来帮它还债兜底，这等于是中央财政资金对出现风险的地方的一种隐性的转移支付，大家都会有这种，谁多负点债，中央政府都能多转移支付点，潜意识地以这么一种方式来对中央的财政资金进行争夺。还有在政策上面，因为这么多年的政策都有这种状况的发生，像
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是为什么近年来地方政府的的债务比较严重，2008年之前，这种债务不太严重，这边有一个问题，以前地方政府的融资平台都是通过国家开发银行来开发的，它作为开发金融与地方政府一起为地方基础设施的建设，通过建立一个平台，通过集资，使得政府平台能够有这个能力去到银行资本市场进行融资，只有开发银行一家的时候，开发银行就说，能够给平台怎么建，给多少贷款的额度，开发银行都很清楚，因为它对地方政府的发展潜力和偿还能力是比较熟悉的，或它原来就在与地方政府一起共同设计这个平台，它会考虑到这个平台能承担多大的债务，地方政府有多大的债务偿还能力，它都会考虑的。
因为其他银行看到国家开发银行有地方政府这么好的关系，能够从地方政府那儿找到很多的开发区，国家开发银行与地方政府一起创建好多好项目，其他银行也要参与进去，这也对其他银行进行了放开。刚开始其他银行是不敢进入基础设施建设的，因为那个没什么收益，但通过开行的方式，让基础设施有很好的财务收益以后能够偿还债务以后，这些基础设施项目有时就存在好的贷款项目了，其他银行也挤进去了，挤进去了以后，本来一个项目开行会带给它十个亿，这个项目是十个亿的话，是一个很合理的债务规模，也不会出现债务的风险。其他银行，一看开行给了十个亿，它又再给五个亿，另外银行又给五个亿，第三家银行再给五个亿，就二十五个亿了，这二十五个亿，本来这个平台，这个项目只需要十个亿的时候，你再给它二十五个亿，无形之中它没按照合理的规模去投资，它就会出现债务风险，它只有这个能力去运作十个亿，这个项目也只需要十个亿，你现在给了它二十五个亿，这个项目本身就不需要那么多钱，那它就去搞别的项目去，别的项目可能不成熟，这就会出现风险。
还有，这里面有一个贷款期限，开发银行的贷款期限是比较长的，而其他银行的贷款期限不太长，5到8年，因为我就在一次调研的时候跟一些银行座谈，座谈的时候，对于长江上的一座大桥，当初是有国家开发银行、农业银行等其他银行在那儿去讲，他们就汇报说，农业银行就先说了，这座桥对他们来讲，这座桥的贷款他们贷了几个亿，已经是逾期了，对我们来讲是不良资产。等农行介绍完了这个项目以后，过一会儿国家开发银行也介绍他们的情况，也谈到这个项目，开行就说这个项目是一个优质资产，所以对于同一座桥，农行说是不良贷款，开行说是优质资产，有不同的评价，是因为一个期限的问题，对于这座桥本身而言，这肯定是一个优质资产，因为有了这座桥，使得长江两岸的往来一下就缩短了很短的距离，否则的话，江北要到江南来的话，要绕另外一座桥的话要多30到40公里，要经过城市中心，如果一个来回的话是70、80公里，成本会降下很多，有了这座桥，整个社会的运输成本一下就下降了。这里面就有银行之间相互竞争的问题，如果没有这种相互竞争的话，这种风险就不会移动那么快。这种信息不透明，因为现在我们讲信息不透明，有时银行也知道这个项目，这个平台已经从别的银行贷款了，但它也要往里面贷，它清楚它也要贷。
第六个方面，地方政府的融资平台并不是独立的投融资主体，而是政府的附属物。我们现在经常指责平台不顾自身的偿还能力来盲目举债、多头举债、过度举债，实际上是政府的举债公司，筹资机构、准财政机构，政府成立这个平台的目的不是为了让平台发展得好，而是要通过这个平台为政府找钱。很多平台不是一个独立的市场运作主体，是一个政府的找钱公司，这是平台在政府眼中的真实地位。而且有时候原有的平台不行了，政府为了找钱，就再注资成立一个新的平台，原来的平台死掉就死掉了，再成立一个新的平台。在这种情况下，这种平台，过度举债的问题并不是平台自身的问题，而是地方政府、管理_这一系列原因导致的。
前不久我去调研的时候，有一个平台公司，是园区管委会的一个平台，这个园区管委会它就只有一个园区，这个园区是新建园区，新建园区自身没有任何的财力，它就只有一块地，这块地又是工业资产，这种工业地产本身就不值钱，开发区50万一亩，给到工业企业是20万一亩，所以它不像房地产的土地，商业住宅土地能够通过拍卖有个高价，工业地产的土地价值上不去，让这个平台来搞园区开发，平台就去到处借钱，而管委会根本就没有优质资产给它注资，它只能通过兄弟平台给它担保来举债，花了90多亿来搞基础设施建设，政府没有给它真正的优质资产，没钱了到处去找，平台主动自己去找市长等，到了明天有一批债务到了，银行要还了，到今天还没有钱，到第二天早上去找管委会，没招，找它没用，它没钱，最后只能找到主管市长，市长再找其他几个平台问有没有钱，先给 ……（未完，全文共10131字，当前仅显示2410字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：对地方政府债务若干问题的思考（下）》）