干部学习讲稿：把权力关进制度笼子里

目录/提纲：……
一、简政放权
（一）公权力是制度赋予的
（二）改革和完善制度
（三）厘清公权力和私权利的界限
（四）还权于社会和市场
二、分权和监督制约
（一）科学分配权力
（二）用制度制约权力
（三）权力的运行要公开透明
三、树立法治的权威，用法律制度管事、管人、管权
（一）维护法治的权威
（二）决策制度建设
3、依法决策依法决策制度
（三）审批许可制度建设
（四）用人制度建设
（五）执法制度建设
……
干部学习讲稿：把权力关进制度笼子里

课程前言
大家好，我们今天给各位介绍的这个主题是关于反腐败的_和机制建设，我们用了一个核心的标题来点题，“把权力关进制度的笼子里”，这个话是新一代中央领导集体讲制度建设与反腐倡廉时特别强调的一句核心关键词，“把权力关进制度的笼子里”。
在这一讲当中我们准备说三个问题：第一个，关于简政放权；第二个问题，权力的分配和监督制约；第三个问题，如何树立法治的权威，用法制来管事、管人和管权。下面我们来介绍这三个方面的内容。
一、简政放权
第一个问题，简政放权。简政放权这个主题经常是搁在行政审批制度改革或政府职能转换这个标题下来讲的。但我们认为简政放权的本质是在于把权力还给社会，还给企业，还给个人。就是说政府不要过多地去干预和管制社会和权力。其实腐败的问题和简政放权有着直接的关联，如果政府管得过宽，行_力过大，那在这个权力运行过程当中，它出现腐败的概率就更大、更高。所以，简政放权对于反腐败而言是一个基础性的制度建设。
（一）公权力是制度赋予的
首先我们需要回答一个问题，公权力，腐败是主要从公权力当中来的，这个公权力是从何而来？是制度赋予的。无论是行政机关的权力，法院的权力，还是其他国家机关的权力，它都是制度赋予的，这样才具有公权力的属性，通过法律，通过政治的决定，通过法规等一系列建章立制，然后在这个制度当中谁来行使这个权力，谁管谁，上下是什么关系，左右是什么关系，国家机关和相关的相对人、当事人是什么关系等来确定了这个社会的秩序，当然首先是管理秩序。所以，所有的公权力的来源、母体是制度，否则它就不具有合法性和秩序性。
（二）改革和完善制度
那么既然权
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上级机关一查，发现50%的款已经血本无归了，已经去投资打了水漂，那这种制度的空缺是重大的。这几个村委会的领导，他们可以做到一个屋子里小声地嘀嘀咕咕地把大多数的人的钱就给拿出去用了，既然他可以拿到别处用，那他也可以拿到别处去，甚至是截留，干别的事或贪污、挪用、拿去中饱私囊等。所以，这个制度是有缺陷的，那这个制度的缺陷是滥用公权力的一个基础。如果没有这个空子可以钻，那他只能发下来。比如我们最近几年的改革，单位的工资、员工的工资、公务员的工资是从财政上直接拨到个人的工资卡上的，他不再经过单位的公账、大账，那这是制度的一种完善。因此你所在的单位它没有办法再把你的工资，财政发别的钱再去挪为他用，把这个漏洞给堵了，当然我们需要很多这样的漏洞需要堵。这就说明，所谓公权力滥用一定是有制度的空间的，它才可能滥用，所以，改革和完善制度是一个基础性工程。
（三）厘清公权力和私权利的界限
第三，我们需要厘清公权力和私权利的界限，以防止公权力恣意妄为。十八届三中全会讲，经济_改革是全面改革的重点，核心的问题是处理好政府和市场的关系。所以，需要推行地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，包括正面清单和对老百姓的所谓负面清单。讲这一段话，其实我们就要讲一个核心问题，公权和私权的界限何在。我们认为，公权力之所以屡屡侵犯私权，是因为界限模糊，界限不清，它可以跨越，它可以从它的领地跨越到别人的领地，它就可以变成一个恣意妄为、为所欲为的权力，尤其是当这种权力被有些人利用的时候。按照《中央关于经济_改革的要求》，表面上看或单方面看，它是一个经济_问题，但经济_改革，改到今天的核心问题是三中全会讲的，它是要处理好政府和市场的关系。哪些事情是政府管的，是公权力管的，哪些事情是市场的，是企业个人自己的事情。如果把这个权力界限不分清，那你的也是我的，我的也是你的，其实最终公权和私权要搅和在一起的话，一定是公权力会去滥用，去恣意妄为地侵犯私权利，因为公权力更为强大。当两个主体在博弈的时候，没有一个制度在管，一定是这个博弈逐渐地把弱小的一步一步给蚕食掉了。所以要厘清关系。
（四）还权于社会和市场
第四，当前正在进行的是简政放权，还权于社会，还权于市场。当前行政机关、政府机关管得过多，过多地干预了社会，过多地干预了市场，干预了企业，干预了经济自身的活动，在这个过程当中就出现了权力寻租，就会出现腐败。迄今为止，最近几年来公布的大多数的贪官的案件绝大部分的腐败都和一个领域有关，即行政审批。在这个领域它是腐败的高发领域，因为这个事情不归你管，但是他要去控制你，为什么？因为这个事情应该这样管，可是你那样去控制。比如你抱一个东西上来，那本来该批，但是我就给你拖着，拖着你受不了了，拖着你着急了，你到处找人，四处钻营，最后你给我送一部分钱，那我就给你批了。这种现象在实践当中，在各位的身边、周围听说的、见到的、看到的，都还是有的。所以现在的改革，简政放权的核心是还权于社会，还权于市场。中共十八届三中全会讲要使市场在资源配置中起决定性作用，当然也要更好地发挥政府的作用，关键是决定性作用，我们现在有很多资源配置，有的是归市场的，有的是归政府的，那政府在资源配置当中，如果它去起决定性作用，它会产生的后果是，它会让一个部门，部门会让一个人或几个人去管这个事情，比如国家能源局的几位_前一段时间纷纷落马就与审批制度有关，比如能源项目的审批，无论是电的资源，还是风力资源、水力资源还是其他资源，这是资源配置，资源配置掌握在个别人手中，他是用一支笔，这支笔是听他的心，而他的心就听从于他的利益，所以最终很大程度上是利益在决定，当他拿到足够的好处和利益时候，他这支笔就可以向左偏，当他没有拿到足够利益的时候，这支笔的审批就可以向右偏，所以不要忘记三中全会讲使市场在资源配置中起决定性作用。最终能够决定资源配置的是市场，那就是竞争，是企业自身，而不是行政机关。三中全会确定的这个核心命题是一个反腐倡廉的根本性问题。
我们需要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度地减少中央政府对于微观事务的管理，市场机制能够有效调节的一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率，直接面向基层，量大面广，由地方管理更方便、更有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理，这是我们确定的三个事项的目标。
第一，凡是市场机制能够调整的，政府就不要审批了，这是把权还给市场，还给企业。如一个投资活动，它没有使用政府的资金，没有使用财政资金，是企业自有资金，它是投向这个项目，还是投向那个项目，它是在这个地方做，还是在那个地方做，我们为什么要审批？这种审批都有几个理由，一个理由是，它是否符合产业政策，我们要进行把关，比如它是限制性的项目，让它来投就不合适，如果是个鼓励性的项目的我们希望大家都去投，这是一个产业政策问题。第二，如果它要投的话也许会重复投资，会造成浪费，张三在这个地方投，李四也在这个项目上投，王五也在这个项目上投，投多了以后会造成资源的浪费、资产的浪费，造成重复投资，浪费等理由。这种担心既没有必要，甚至是一个伪命题，只要它没有使用政府资产，政府的资金，财政的资金，它是由企业自有资金去投资，这是属于经济活动，这个经济活动市场不能够调节吗？我们假定它去投一个项目，这个项目、这个产业它看好，但是它看错了，那它一投进去就失败了，为什么？因为这个项目不挣钱，它没有市场，市场已经饱和了，这是一。假定这个企业已经死掉了，它就浪费了。问题在于哪儿？当它浪费掉，当它死掉了以后，那后面的企业的资产就不会再来投资这个区域了。这是市场选择，这个选择是要由千千万万个企业的死死生生来作为选择的标准的。而不是我们行政机关要通过一支笔、一个脑袋去给它作决定的。所以市场能够调节，政府就不要去审批。那政府要去批，这个审批当中就会产生腐败，所以我们这个权力政府就不要掌握了，就放走 ……（未完，全文共13210字，当前仅显示3142字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：把权力关进制度笼子里》）