干部学习讲稿：公共管理与政府改革（上）

目录/提纲：……
一、当前中国公共管理与政府改革的基本背景
（一）革命后社会对中国的公共治理提出挑战
（二）国内外环境的急剧变化迫切呼唤政府变革
二、公共管理与政府改革的主要内容与问题
（一）概念内涵的界定
……
干部学习讲稿：公共管理与政府改革（上）

各位同学，大家好！很高兴有这个机会跟大家一起来学习有关公共管理与政府改革这个模块的相关知识。
关于公共管理与政府改革，这是一个各方热议，关注度非常高的一个研究领域。本着对学术的敬畏之心，我这里只是从学理角度来提出一家之言。我相信观看这个视频的很多同志是在从事实际的管理工作，甚至于以后通过调任、交流等途径，可能成为真正的公共管理者，所以，也许在实际的工作层面，你们比我更加了解政府现在的各种各样的知识和信息。所以，从学理层面我可以给大家提出一些理论思考的视角，希望能够跟大家有所交流，如果我有讲的不对的地方，也欢迎大家给我提出一些批评指正。
这门课的主要内容涵盖的范围非常广泛，既有政治学领域的一些内容，也有行政学领域的一些内容，还涉及到管理学的一些前沿知识。作为公共管理来说，它是经历了从传统的公共行政学到新公共管理学以及到新公共服务学几个阶段的发展，从课程内容上来说主要是讲三个方面的知识。第一个，当前我国公共管理与政府改革的一个基本背景。
第二个部分，公共管理与政府改革的一个主要内容和问题。第三个部分，公共管理与政府改革的若干的发展趋势。我们从历史、现在和未来三个时间的维度来我们要了解的知识模块有一定的分解和一个预判。
一、当前中国公共管理与政府改革的基本背景
首先是第一部分的内容，当前中国公共管理与政府改革的一个基本背景。对于中国政府改革是从改革开放30多年以来，将近40年的这么一个时间范围之内，无论是政府系统内的官员、普通公务员还是广大的社会公众都是非常关注的一个热门领域。这也体现了大家
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另外一方面是村舍层面的权力集中，而中间哑铃这个棒相对来说这个渠道比较单一，这个部分是我们广大的社会领域，特别是社会组织它发展的这个趋势比较单一。
集权是与分权相对，集权的概念本身并不是一个贬义词，它是一个客观的中性词，它讲的更多是一种权力的分散的状态，集中或分散的一个状态。本身这个集权与政府是否专制之间没有一个直接的因果关系，而分权与民主化的程度之间也不直接一一对应，所以以往各方对于集权与分权概念上的组合和认识有一些误读，对于集权层面来说，我们的政府在革命之后，特别是在计划经济时代长期集中占有了大量的社会资源和公共资源，这一点也是后来出现腐败频发，包括政府的公信力下降等各种各样的不良现象的一个非常重要的根源，政府的权力太大，而这个公众层面，特别是在村舍一级出现了宗族、家族集权的结构，这样导致了一方面政府集权，而另一方面是村舍集权，而中间的社会组织这个渠道又太过单一，这样就出现了一个哑铃型结构。
理想的社会结构，就现在来说，社会学理论中有一个总结，叫橄榄型结构，两头小，中间大，政府它是机构精简，权力下放，能够下放给市场的就给市场，能够下放给社会的就给社会，而另外一个层面村舍，社会层面，以家庭为单位，它也是结构非常清晰的组织结构，而橄榄中间是比较丰富地，占有面积非常广的是各种各样的社会组织或非政府组织，它是我们公民社会构建的一个非常重要的基础，所以，从这一点来看我们的社会结构，哑铃中间这个棒在不断地拓宽，但两边哑铃的球也在不断地缩小，但依然没有摆脱哑铃型结构的总体痕迹。这是第二个特点。
第三个特点，革命后社会文化上的断裂感和失落感。经过暴力革命之后，人们在文化价值上会出现两种极端的选择。一种选择是，对权力的极度的依附性，崇拜权力，依附于权力。这种文化价值体现在政治领域，它会变成对滥用权力的一个非常重要的因素，而另外一种文化价值上的选择是极度的反叛性，极度地蔑视权力，这两种价值都不是特别理想的状态，它是一个坐标的两极，如果它中间有一个点的话，相对往中间走一走，综合的层面的话会更好一些。革命后，这种社会文化上的断裂感和失落感也会成为我们当前政府的文化，包括政治文化、行政文化，它能否为大众所接受的一个非常重要的因素。这是第三个特点。
第四个特点，革命惯性的后遗症。在革命过程中，不管是世界各国哪一个国家经历的哪个时期的革命，都有这样一个特点。革命党为了争取大众的支持，它会变成把自己的能力无限放大，变成一个真正的全能党，而革命过程中，它也的确是无所不能的，是全能的，因为它主要的工作是进行破坏性的工作。
但从革命党华丽转身成为执政党之后，它需要做的工作主要是一个建设性的工作，而建设性的工作和社会组织的功能是相关的，根据现代政治学理论里面，我们讲的，任何社会组织的功能至多是一到两种，不可能是无所不能的，所以我们把这个革命党当做是一个全能党，这本身就是一个错误的认识，再加上计划经济时期遗留下来的一些我们对这个党和政府掌握公权力的一些误读，导致到现在为止我们的国家_系统有一些革命时期惯性的一个后遗症，对它的一个错误的认识。现在我们的一个大趋势是，通过协商民主这种制度的建立，通过党内民主制度的建立以及政府自身的自我的改革，权力不断地下放，通过行政审批制度，包括机构改革等一系列的自我组织的更新与革命，社会层面、市场权力，它的这个维度应该会越来越大，所以，第四个特点也是影响我们现在中国的公共治理的一个非常重要的挑战。
这是第一个很重要的背景，我这里作一个简要的总结，革命后社会的特点在很大程度上影响了中国政府的一个治理能力，而要提高政府的公共治理能力，首要的是通过深化政府改革，建立健全公共管理体系，全面提高治理效能来服务民生。这是一个很重要的维度。
（二）国内外环境的急剧变化迫切呼唤政府变革
第二个背景，国内外环境的一个急剧的变化，迫切地呼唤着政府的变革。就我国来说，经过近40年的改革开放之后，我们的改革本身也进入到了一个战略的转折期，这里可以从两个角度对所谓战略转折期作一个提炼。第一，需要重构与凝聚各方的改革共识。第二，改革的重点有可能也正在发生转移。
什么意思是，首先第一个层面，我们对改革开放到什么程度，包括它的方向是怎么样的，包括改革的力度如何以及它下一步怎么走，也是我们经常讲的，改革开放经过30年之后进入到了深水区，不再是简单地摸着石头过河了，到深水区之后它面临的困难会更多，任务的复杂性，包括改革的艰巨性难度也会加大，如何凝聚各阶层对深化改革的一个共识，这是一个非常重要的需要考虑的一个点。正好十八届三中全会也提出了一个全面深化改革的核心任务，这本身的提法也是一个对改革共识的一个凝聚。
第二个维度，改革重点正在发生转移，如果前三年主要集中在经济领域，30年之后的改革更多地要转向公权力领域，特别包括政府自身的一些改革。我们不仅仅是改革我们执政的一个对象，包括服务对象，更多地包括服务主体，我们自身的政府效能的提升，包括权力的配置、科学决策、民主决策等也需要进行重新调整。
这里，我也有一个具体的分层，首先中国的改革开放已经取得了巨大成就，但各方对改革的认同度还参差不齐，有两个实例，一个是著名的经济学家张维迎教授讲过一句话，他在北京大学进行了一场非常震动全校，甚至是震动全国的高等教育系统的人事制度的改革，他对改革开放30年有一个判断，说：“最大的遗憾是政府成为了最大的一个利益的受损者。”不知道他是基于什么样的视角提出这样一个观点，但他一语既出，引起各方的热议，包括对他质疑的_也特别地大。很多人认为他这种判断是不符合我们的经验知识的，甚至也有人说提出，政府除了阶级性、公共性以外，现在还出现了自 ……（未完，全文共16783字，当前仅显示3018字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公共管理与政府改革（上）》）