干部学习讲稿：提倡厉行节约——十八大以来廉政新规定

目录/提纲：……
一、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》解读
（一）豪华超标楼堂馆所的不良影响
（二）《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》内容
二、《党政机关厉行节约反对浪费的条例》解读
（一）关于总则
（二）关于内容
（三）关于教育、监督
三、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》解读
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干部学习讲稿：提倡厉行节约——十八大以来廉政新规定

各位学员，大家上午好！我是中央党校党建部的教师，我叫孙林。今天我们一起来交流一个新的题目叫做厉行节约。厉行节约是十八大以来廉政的新规定。
课程前言
在进行这个讲题之前，我们首先看一看什么是节约。节约在我们国家的历史传统中是一个非常优良的传统，唐代诗人李绅曾经写过一首非常有名的诗，这首诗在我们很多人的小学课本里都学过这首诗，叫做“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，这里面讲的问题就是节约的问题，它反衬出一个食物来之不易，所以我们要节约，提倡这样一种精神。当然了，这是我们的传统文化中关于节约的这样一个文化传承。
还有在我们党的历史上也有节约的传统，雷锋买了衣服，新三年旧三年，缝缝补补又三年，雷锋是其中典型的代表。我们党其余根据地时期的时候就非常注意节约的问题，当然节约不仅是我们的文化传统，是我们党的优良传统，还是世界的一种文化潮流。
前段时间有一个活动叫做“地球一小时”活动，所有用电的地方都能够停电一小时来节约能源，这是一项全球性的活动，这也说明什么呢？说明节约也是一项全球性的活动。
既然是这样，我们看什么是节约，节约的概念是什么。“节约”这个词来自于《汉书•辛弃忌传》，它怎么讲的呢？它讲，庆忌 居处恭俭，食欲被服尤节约，节约这个词出现了。在《宋书•五行志三》中也有一清扫所灾之处，不敢於此有所营造”，当然了茅盾在《清明前后》的第三幕，他也讲的节约的问题，她主张节约的材料、减低成本、加良技术、改良出品。我们看了这三个文献里面都有“节约”这个词。
节约在这三个文献中的义含是
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项作出的规定，而且一般条例来说比较系统，也比较全面，具有长期的执行效力。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的。所以，人都必须遵守，它比通知来说，它有一个非常重要的要件，人们一旦违反它，那它一定会带来一系列的法律后果，包括我们常知道的惩戒措施，这是条例比通知严厉之处。
第三个规范性文件叫做《厉行节约反对食品浪费的意见》，这是一个意见，意见是什么？意见是上级的领导机关对下级机关的工作部署，指导下级机关工作活动的原则、步骤、方法，这样一种文体。意见，它既然是意见，它的指导性很强。然后意见往往是在特定的时间、特定的地方发生效力。这是我们在讲这个问题之前作出的两个重要的说明，一个是制定的单位问题，第二个这几个意见、条例、通知，三者的区别问题。
一、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》解读
（一）豪华超标楼堂馆所的不良影响
下面我们就开始讲第一个，通知这个规范性文件。它的全称叫《党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，这个通知是2013年的7月份由中共中央办公厅、国务院办公厅发布的，为什么要发布这样一个关于住房方面的通知？这有一个比较大的背景。什么背景呢？是我们近年来经常可以从新闻媒体看到，地方政府经常新建、扩建、改建很多豪华的办公用房，还有一些地方领导干部，他办公用房严重超标，这样的新闻报道非常多，我们可以举几个例子。
有一个重庆市忠县的黄金镇的政府盖得特别像我们的北京_，很豪华，很气派，很像。还有一个是浙江绍兴县县政府办公楼内部，是一个非常大的桥梁式结构，非常宽敞，非常明亮，非常气派。还有一个典型的，前几年被媒体重点报道的一个建筑是安徽省阜阳县的一个政府办公大楼叫“白宫”，这个非常有名，盖得像美国的总统的所在地白宫几乎是一模一样的建筑，也非常地豪华、气派。这样一个现象非常多，人民群众对此的意见也非常大。我们的文化传统里面，自古以来就有官不修衙，一般官员在古代是不修自己的衙门的，还有一种是客不修店，客人他不负责修店这样一个说法。但是我们现在的实际情况是这样的，一些地方政府大肆地去建富丽堂皇的楼堂馆所，装修特别豪华。这样一种行为不但影响了党和政府清明的形象，同时也给拆迁群众带来利益上的损害和心理上的怨气。因为人民群众他自己的房子居无定所，甚至被拆迁了，甚至很简陋，但是政府党政机关的办公大楼却豪华气派，这样他在心里就产生一种落差，产生一种相对剥夺感。这是一个非常严重的现象。
当然，我们今天讲这些问题，因为今天我们的国门是开放的，那么讲这些问题的时候还有一个国际的对比，因为今天老百姓不仅仅从新闻媒体上看到国内的这些相关的豪华的楼堂馆所，他通过对比，他还看到国外的一些情况，比如在美国看到美国的一些地方政府，它的建筑是什么样的，我们可以看到明尼苏达政府，它简直就像平房一样的一个建筑，还包括美国佛罗里达州的一个地方政府的建筑，就像一个民居。那么，当人民群众看到这样一个国际对比的时候，对比国内的政府党政机关的建筑和国外的政府的建筑，这样一个对比也会产生一个心理落差，所以这就导致一个什么问题呢？导致人民群众对党的形象，对党的公信力的评价会有所降低，这是我们今天为什么要讲这个通知，讲这样一个背景。
反过来，我们可以看到，一方面是党政机关豪华的办公大楼，还有一方面，很多重要的民生机构、公共机构，它的建筑楼堂馆所却很破旧，这样的新闻报道也很多，比如潍坊有一个新华中学很破旧，比如说山东芮城的学生、教室的这些照片，可见内部装修非常地简陋，这些本该用于装修好，提供更好条件，为教育提供更好条件的地方，恰恰没有得到充分的资源的投入，这样一个对比也使人民群众的内心产生对党的公信力，对政府的公信力评价降低的一个问题。这是我们刚才讲的评价降低，这种豪华的楼堂馆所的建筑，其不良影响还不仅仅限于这种评价降低的问题，它的不良影响还有以下几个方面。
第一，这种豪华超标的楼堂馆所，它违背了党的宗旨和原则。我们党的宗旨是为人民服务，做人民的公仆。但是现实的情况来看，通过这样一个简单的对比，那人民群众就会想，公仆住在豪华的建筑里面，主人却住在这种比较简陋的建筑里面，这样一个对比是很难产生心理平衡的，这样一个对比也让人民群众对为人民服务的宗旨产生一定程度的质疑。还有这些违背了艰苦奋斗的作风。我们党在进城之前，在西北坡，党中央在进城之前，它最后一次重要的会议在西北坡举行，七届二中全会上，_很深刻地就讲：“我们要继续保持艰苦奋斗的作风。”就很有预见性地讲了这个问题，就是进城以后，很多的领导干部、党员就会不同程度地将艰苦奋斗的作风淡化了，这样一个现象在今天看来是非常严重的，也反映出了主席老人家当年的预见性也是非常强的，这是第一个不良的影响。
第二，这种豪华的楼堂馆所对公共财政也是一个巨大的负担。这里有一个例子，国家级贫困县之一湖北省有一个十堰市的叫房县这样一个县，它是国家级的贫困县，它耗资上亿元新建豪华的政府办公大楼，这其中肯定存在着很多违规占用农田的问题，还存在着超批复占地、超批复复建等多种问题。像房县这种地方，这个县，它的年财政收入才五亿左右，但是它却新建了非常豪华的办公大楼，那它哪有那么多钱去建设这样一个豪华的办公大楼呢？这些钱来自于哪里？很显然，这些钱来自于公共财政，那公共财政钱来自于哪里？公共财政的钱肯定是来自于税收，来自于人民群众。所以，人民群众对这样一个问题产生质疑，产生怨气，也是从这个逻辑链上来说也是合理的。所以，这批的豪华大楼建成以后，当地的老百姓纷纷产生很多的怨言和抱怨，这是第二个，造成公共财政的巨大负担。
第三个，脱离人民群众，伤害党和政府的公信力，这个问题刚开始我就讲到。古代讲，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，老百姓对这个豪华办公大楼的问题，他们有深切的体会，他是有一种强烈的对比在心里 ……（未完，全文共17186字，当前仅显示3091字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：提倡厉行节约——十八大以来廉政新规定》）