市律师业发展五年规划

目录/提纲：……
一、发展基础与形势
（一）发展基础
（二）主要问题
（三）面临形势
二、总体思路与目标
（一）指导思想
（二）发展目标
三、主要任务与举措
（二）依托战略重点，拓展法律服务领域，彰显法律服务优势
（三）加强队伍建设，不断提升专业素养，切实提高履职能力
（四）注重多元发展，引导分类拓展，推进律师事务所建设
（五）加强政策扶持，重视行业宣传，营造良好发展环境
（六）突出政治引领，加强行业党建，巩固全覆盖成果
（七）加强协会建设,优化功能设置，提高服务水平
四、规划实施与保障
（一）成立领导机构
（二）建立工作机制
（三）强化评估监督
……
**市律师业发展五年规划（2013-2017年）

前　言
律师制度是我国社会主义司法制度的重要组成部分，加快推进律师业发展，是实现依法治国、维护司法公正、构建和谐社会的内在要求。自我市首个律师业发展五年规划——《**市律师业发展规划（2008-2012）》实施以来，全市律师行业准确把握发展机遇，紧紧围绕发展目标，有效落实各项指标任务，全面开创行业转型升级新局面。为进一步提升我市律师业的整体竞争力，更好地服务经济社会发展，依照党的十八大“全面推进依法治国”的重要任务要求和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见的通知>》（中办发〔2010〕30号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强和改进律师工作的意见》（**委办〔2012〕10号文件）以及我市“十二五”规划纲要精神，在对上一个五年规划实施情况进行总结的基础上，结合行业发展现状，特制定本规划。
本规划是未来五年我市律师业发展的纲领性、战略性文件，是编制和实施我市律师业发展专项规划、年度计划以及制定规则和实施细则的依据。
一、发展基础与形势
（一）发展基础
1.律师队伍不断壮大。2012年底，全市共有律师817名，占全市人口的万分之1.7，分
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略840字，正式会员可完整阅读）……　
担任市人大代表，8名律师担任市政协委员,1人担任市级党代表，25名律师担任县（市、区）人大代表、政协委员、党代表。39名律师担任各级人大法律顾问或法律咨询员，122名律师担任各级人民政府和政府部门法律顾问。5年来，律师参与党政领导信访接待和下访活动4250余人次，办理各类法律援助案件13651件，通过设立助学基金、救灾扶贫等方式资助捐款180余万元。目前，全市有全国优秀律师事务所和省级文明单位各1家、全国优秀律师2名。
6.监管机制更富成效。行政管理和行业管理“两结合”管理_运转不断完善，规范体系建设不断推进，律师诚信档案不断健全。各级司法行政机关和市律师协会结合实际，建立律师事务所年度检查考核、律师年度考核、事务所百分百综合考评等制度，创新采用法院倒查案卷方式进行监管，违法违规违纪执业行为受到及时查处。
（二）主要问题
1.律师业总量不大。主要表现为三个方面：一是律师人数总量不大，每万人律师比低于全省平均水平；二是律师业务收入占GDP的比重偏小，2012年度律师业务总收入占GDP比重为千分之一，属全省平均水平；三是律师队伍总体发展不平衡。市直、各县（市、区）行业发展不平衡，且有逐年拉大的趋势。
2.高端业务发展缓慢。律师业务整体上仍然偏重于以事后补救为主的诉讼业务和法律顾问服务等传统业务领域，在金融证券、资产重组、海事海商、反倾销等高端法律服务领域竞争能力偏弱。律师人才结构性过剩和短缺、创新意识不强等问题成为高端法律服务拓展的主要制约因素。
3.发展模式亟需转变。主要表现为成熟规范的管理理念、制度和文化有待形成，个人所、合伙所向专业化、规模化发展的分类管理指引尚未建立。2012年底，全市30名律师以上的律师事务所只有2家，56%的律师事务所律师人数不足10人。部分律师事务所的管理模式停留在简单、粗放层面，缺乏明确的发展目标、业务规划和利益共享机制，影响核心竞争力的有效提升。
4.执业环境有待改善。我国刑法、刑事诉讼法、律师法等法律赋予律师的执业权利未能全面有效落实。政府有关部门制定的各种行业扶持政策中，涉及律师行业尤其是有利于促进律师业发展的财政税收、人才培养、社会保障等方面的措施不多。
（三）面临形势
当前，我市已开启全面建成更高水平小康社会、加快建设现代化**的新征程。按照市委市政府加快建设经济繁荣生活富裕风尚文明现代化**实施计划，未来一段时期，将是我市发展的一个重要历史性转折期，是我市城市功能大提升、经济结构大调整、区域关系大整合的时期，也是社会矛盾易发多发，维稳任务更为繁重、法治建设进程加快的时期。新的形势和新的任务，不仅为律师发挥职能作用拓展了更大的空间，而且对律师行业务提出了更加多样、更高层次的要求，律师行业的市场竞争也更趋激烈。为使我市律师业能够更好地适应**经济社会发展总体形势的要求，更好地满足社会群众对法律服务日益增长的需求，必须提出合理的发展目标与工作举措，切实解决存在问题，有序引导行业健康发展。
二、总体思路与目标
（一）指导思想
以党的十八大精神为统领，紧紧围绕市委“创业创新、走在前列”战略部署，根据**市经济社会发展“十二五”规划总体要求，以建设“平安**、法治**、过硬队伍”为目标，坚持拓展与规范、服务与管理并举，大力加强律师队伍建设和律师行业党的建设，全面提升我市律师的社会公信力和行业竞争力，为推动**经济社会发展、维护社会公平正义提供强有力的法律保障。
（二）发展目标
1.律师队伍进一步壮大。到2017年底，每万人律师比达到2.5，其中执业律师达到1060名，公职律师60名，法律援助律师30名。具有研究生以上学历或硕士以上学位者占全市律师总数的10%，具有法律外其他专业的学习背景或经历者占10%，具有高级职称者占5%，具有明显专业特长者占10%左右。
2.律所综合实力进一步提高。到2017年底，全市律师事务所达到85家以上，其中，20人以上的10家，30人以上的4家，50人以上的1-2家，引导发展2-3家在全市、全省乃至全国具有较大影响的品牌所，引导发展8家专业特色明显、专业分工明确的专业特色律师事务所。优秀律师事务所占全市律师事务所总数20%以上（其中全国优秀律师事务所2家）。年业务收入达1000万元以上的律师事务所达到20家以上，年业务收入达2000万元以上的律师事务所达到4家以上，年业务收入达3500万以上的律师事务 ……（未完，全文共8639字，当前仅显示2360字，请阅读下面提示信息。收藏《市律师业发展五年规划》）