市服务业发展“十三五”规划

目录/提纲：……
一、发展背景2
（一）发展现状2
（二）存在问题3
（三）发展条件4
（一）总体要求5
（二）基本原则5
（三）发展目标6
（一）休闲旅游业7
（二）文化创意业10
（三）现代物流业12
（四）现代商贸业13
（五）服务外包业15
（一）金融服务业16
（二）信息服务业18
（三）科技服务业20
（四）社区服务业21
（一）中介服务业23
（二）房地产业24
（一）服务业空间布局27
（二）服务业集聚区建设30
一、发展背景
（一）发展现状
（二）存在问题
（三）发展条件
二、总体思路
（一）总体要求
（二）基本原则
（三）发展目标
三、重点发展行业
（一）休闲旅游业
2、任务与重点优化旅游空间布局
（二）文化创意业
2、任务与重点突出行业发展重点
（三）现代物流业
2、任务与重点加快物流平台和主体建设
（四）现代商贸业
2、任务与重点提升城市商贸业发展
（五）服务外包业
2、任务与重点打造服务外包产业特色
四、积极发展行业
（一）金融服务业
2、任务与重点深化金融改革开放
（二）信息服务业
2、任务与重点巩固三大基础领域
（三）科技服务业
2、任务与重点加快推进创新平台建设
（四）社区服务业
2、任务与重点提高社区公共服务覆盖面
五、有序发展行业
（一）中介服务业
2、任务与重点提……
**市服务业发展“十三五”规划

目 录

序 言 1
一、发展背景 2
（一）发展现状 2
（二）存在问题 3
（三）发展条件 4
二、总体思路 5
（一）总体要求 5
（二）基本原则 5
（三）发展目标 6
三、重点发展行业 7
（一）休闲旅游业 7
（二）文化创意业 10
（三）现代物流业 12
（四）现代商贸业 13
（五）服务外包业 15
四、积极发展行业 16
（一）金融服务业 16
（二）信息服务业 18
（三）科技服务业 20
（四）社区服务业 21
五、有序发展行业 23
（一）中介服务业 23
（二）房地产业 24
六、空间布局 27
（一）服务业空间布局 27
（二）服务业集聚区建设 30
七、保障措施 32
附 件 36

序 言
服务业的发展水平，是衡量一个地区经济社会发展层次高低的重要标志。加快发展服务业是**市打造“四区一市”、全面建成惠及全市人民的小康社会的潜力所在和重要基础，对于我市调整经济结构、转变经济发展方式、扩大社会就业、增强地区财力、改善民生和实现科学发展等具有十分重要的意义。为有效指导全市服务业发展加速、扩量、提质，根据**市人民政府办公室转发市发展和改革委员会“关于印发**市“十三五”规划编制工作方案的通知”（**政办发〔****〕118号）精神和要求，特制定本规划。
本规划是我市“十三五”重点专项规划，是加快全市服务业发展的纲领性文件，所指服务业为****年国家统计局印发的《三次产业划分规定》中的第三产业。规划在分析**市服务业发展的现实基础、存在问题和发展环境的基础上，明确“十三五”期间服务业发展的总体要求和发展目标，确定服务业的发展领域及空间布局，提出加快服务业发展的保障措施。
规划的覆盖范围包括**市所辖的三县二区，规划年限为2016年-2020年，规划主要依据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[****]7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[****]11号）、《**省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（**政发[****]55号）、《**省服务业发展规划（****－****年）》（**政发[****]56号）、《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（**政发[2016]10号）、《中共**市委办公室 **市人民政府办公室关于进一步加快发展服务业的意见》（**委办[****]25号）、《**市服务业集聚区总体布局规划（****～2020年）》、《**市服务业发展三年行动纲要（****-2016年）》（**政发[****]3
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1776字，正式会员可完整阅读）……　
业产业支撑，****年二产增加值仅为714亿元，制约了生产性服务业的需求和发展空间。服务业国际化水平仍然偏低，在外商直接投资总额中服务业的比重远低于制造业，国际服务贸易明显滞后于商品贸易，承接服务外包业务离岸执行额刚刚突破1000万美元。
二是内部结构仍不合理。服务业内部结构有待优化，一方面，我市服务业仍以传统服务业为主，新兴服务业只占25.26%，远低于上海、杭州、苏州、无锡等长三角发达地市同类新兴服务业占比。同时，生产性服务业结构水平尤其不理想，二、三产分离程度不够、速度较慢，生产性服务业仅占服务业增加值比重36.06%，占全市GDP比重仅8.41%，低于周边同处于工业化中期发达地市。
三是发展环境仍然不佳。尽管“十二五”期间已经关注服务业发展的重要性，但从实际操作来看，长期形成的重工业轻服务业的发展观念需要较长时间纠正，一些地方和部门仍然认识不到位。行业垄断、事业单位改革、企业非核心业务剥离、政府职能改革等尚不到位。已有鼓励服务业加快发展的政策得不到有效执行，行业税负过重、供地及水电价格过高、财政支持体系不健全，资金投入和政策扶持力度仍显不够有力。行业标准建设和统计制度设计仍有待完善。
（三）发展条件
一是宏观政策更加有利。“十三五”时期，国家将坚持扩大内需特别是消费需求的战略，把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，服务业将进入大发展的历史阶段。****年出台的长三角区域规划将优先发展现代服务业，建设全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地，把“努力形成以服务业为主的产业结构”放在区域改革发展任务的首位。《**省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要构筑扩大内需长效机制，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服务等培育成为支柱产业, 加快培育发展小城市和中心镇服务业。**将建设“高技术产业引领的先进制造业基地和文化创意、旅游休闲城市”，我市“十三五”规划纲要中也提出“坚持把服务业发展放在更加突出的位置”。
二是发展动力更加强劲。金融危机以来，国际产业、技术和资本加速转移和服务贸易加速发展的趋势仍在持续，给我们发展服务业带来了外部机遇。我国已经进入了转型发展的新阶段，扩大就业、改善民生、共享成果的要求更加迫切，将促进生活性服务业和公共服务业快速发展。长三角居民收入水平不断提高，新的消费_加速崛起，将推动消费结构优化升级，为生活性服务业发展创造广阔空间。我市产业结构调整步伐加快，产业体系逐步完善，加快先进制造业和现代农业提质提速，并与现代服务业相互融合、良性互动，将催生出巨大的生产性服务需求。
三是支撑条件更加完善。我市与长三角地区各主要城市构建起了三小时交通圈，将极大地发挥长三角地区的同城效应，上海长三角国际航运中心与国际金融中心的确立，给我市带来了黄金发展机遇，推动优质服务资源_流动和有效配置，进一步激活和扩大服务消费，增强应对国内外竞争的能力。“十三五”期间，随着我市以铁路“四线一枢纽”为代表的外部交通大提升，中心城市和中心镇快速发展，资源集聚效应更加明显，将为服务业发展创造条件。现代技术和经营理念广泛应用，将使服务资源得到开发，传统业态得到升级，服务质量得到提升。
四是新的挑战更加严峻。“十三五”期间，受国际金融危机的后续影响，一些国家“贸易保护主义”倾向将进一步加重，对市场的开放可能会更加谨慎，对服务业发展特别是服务贸易产生不利影响。我国传统增长模式面临严峻挑战，各省（市、区）积极推进产业结构优化升级，加快发展处于产业链高端的现代服务业，市场竞争将更加激烈。我市长期形成的偏重型产业结构，产业层次较低，处加工制造环节，整体环境不优，追求数量型扩张普遍存在，对生产性服务需求迫切性不够强，加之发展路径惯性和思想观念误区，未来五年服务业发展的任务依然艰巨。
二、总体思路
（一）总体要求
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委六届十一次全会精神，紧紧围绕打造“四区一市”的总体要求，全力实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，把推动服务业大发展作为经济转型升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和_环境，积极参与国际、国内以及长三角地区的合作与分工，拓展新空间，扩大新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，促进生产性服务业与生活性、公共性服务业融合发展，不断提高服务业比重和水平，加快构建与现代化生态型滨**大城市相适应的现代服务业体系，为全面建成惠及全市人民的小康社会提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持开拓市场、扩大空间原则。坚持区域协调，竞合统一，以世界眼光和战略思维，加强与国际知名大公司、大集团以及长三角地区和省内其他城市的广泛交流与合作，实现差异发展、优势互补、利益共享、互惠共赢，不断拓展国际国内服务业市场。
坚持产业融合、联动发展原则。坚持服务业与第二产业、第一产业的联动和融合发展，不断提升服务业的服务和支撑能力，充分发挥电子商务等公共服务平台作用，创造市场需求，拓宽服务业发展新领域。同时，在服务业内部，坚持生产性服务业与生活性、公共性服务业协调融合发展，大力开拓生产性服务业空间，统筹兼顾好内部和外来的消费需求，以协调实现各行业部门的互促发展。
坚持规模集聚、特色发展原则。坚持功能集聚的规划布局，逐步完善产业类型，在空间上形成业态集聚，功能完善的特征。同时按照功能相似性划分区域集聚区，实现服务业的规模发展，提升产业功能及规模效应。逐步形成功能互补、各具特色的省级、地市级和县级服务业集聚区体系。同时结合需要，分散布局一些民生类的服务业。
坚持城乡统筹、协调发展原则。深入实施城乡统筹，在**全域范围内优化配置服务资源，引导市县在融合发展同时，围绕自身特色和比较优势实现差异化错位发展，形成地区发展互补格局。以促进产业发展和改善农村生活为目的，加快发展农村服务业。同时，坚持发挥**优势，培育有**特色的服务业。
坚持改革开放、机制创新原则。着力解决制约服务业发展的突出问题，深化服务业_机制改革，顺应市场需求变化，推进理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源要素合理集聚，推进服务业品牌建设和标准化进程。
坚持政府引导、市场运作原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进服务业发展中的平等竞争与相互融合，完善现代市场体系。加快政府职能转变，提高服务质量和办事效率，建立和完善公共服务平台，降低市场准入门槛，减少交易成本，营造加快服务业发展的良好社会氛围。
（三）发展目标
“十三五”期间，全市服务业发展要以扩大总量、优化结构、促进就业、培育载体为目标，把服务业发展成为促进全市经济增长方式转变的加速器、扩大社会就业的主渠道、改善民生的重要途径，着力构建“5+4+2”的服务业产业体系，即，重点发展休闲旅游、现代物流、文化创意、现代商贸和服务外包五大行业，积极发展金融服务、信息服务、科技服务、社区服务四大行业，有序发展中介服务和房地产两大行业。主要目标是：
——扩大总量。“十三五”时期我市服务业年均增长12％以上，到2020年服务业增加值达到900亿元左右，力争实现1000亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到42%，服务业对经济增长的贡献率进一步提高；
——优化结构。2020年生产性服务业的增加值占服务业增加值比重达到40％以上，培育省重点服务业企业5家以上，争创服务业“**名牌产品”20个；
——促进就业。2020年实现服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到35%左右，成为吸纳新增就业的主要途径；
——加快集聚。培育建设一批现代服务业聚集示范区，力争省级以上达到10家左右，形成功能突出、辐射力强、梯度分明的国家、省、市级服务业中心。


三、重点发展行业
服务业重点发展行业是指那些现实基础较好、相对竞争力较强，对我市社会经济中长期发展产生较大影响的行业，主要包括“休闲旅游业、文化创意业、现代物流业、现代商贸业和服务外包业”五大领域。
（一）休闲旅游业
1、思路与目标
围绕打造“区域休闲旅游度假中心”的目标，进一步发挥“太**、古镇、名山、湿地、竹乡、古生态”**旅游特色，立足生态优势、突出休闲理念、彰显文化特色，加快旅游业的品质化、多元化、休闲化、国际化进程，将旅游业培育成为全市现代服务业的龙头产业、全市国民经济中的支柱产业，把我市建设成为长三角重要的休闲旅游中心和旅游目的地。
“十三五”期间，全力促进旅游人次和收入的可持续增长，力争到2020年，实现全市接待国内游客5700万人次，接待入境游客55万人次；旅游业增加值超过130亿元（年均增长17%以上），占全市服务业增加值比重达14.4％。
2、任务与重点
优化旅游空间布局。继续落实“一心四片”、“三带十区”的战略框架，从打造大景区、大产品、大品牌的角度出发，进一步完善“十三五”时期我市旅游发展空间布局。启动优秀旅游目的地建设工作，努力培育1个以旅兴县的示范县区，培育创建1个优秀国际旅游目的地、3个优秀县域旅游目的地和10个精品乡村旅游目的地。力争创建2个国家5A级景区，5个国家4A级旅游景区，力争全市星级酒店突破70家，其中五星级饭店突破5家，四星级饭店突破15家。鼓励旅游企业做强做大，积极推进旅游企业集团化发展，力争全市旅行社数量突破80家，重点培育3家出境 ……（未完，全文共27735字，当前仅显示4989字，请阅读下面提示信息。收藏《市服务业发展“十三五”规划》）