安全生产应急管理“十三五”规划

目录/提纲：……
一、现状与形势1
（一）“十二五”期间取得的成效1
（二）需要解决的突出问题6
（三）“十三五”期间面临的形势及挑战8
（一）指导思想10
（二）基本原则10
（三）规划目标10
（一）深化责任落实，构建应急管理社会共治模式13
（二）持续推进应急管理工作依法开展13
（三）健全_机制，推动应急管理体系高效运行14
（四）强化队伍建设，增强事故应急救援处置能力16
（五）完善预案演练，夯实安全生产应急管理基础17
（六）加强培训宣教，提升人员应急管理意识能力18
（七）完善平台体系，提高应急救援信息利用水平19
四、重点工程（项目）21
（一）安全生产应急救援队伍体系建设工程21
（二）“互联网+安全生产应急管理”建设工程21
五、保障措施24
（一）加强规划实施组织领导24
（二）完善应急管理投入机制24
（三）强化规划落实情况的跟踪监督检查24
一、现状与形势
（一）“十二五”期间取得的成效
（二）需要解决的突出问题
（三）“十三五”期间面临的形势及挑战
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）规划目标
三、主要任务
（一）深化责任落实，构建应急管理社会共治模式
（二）持续推进应急管理工作依法开展
（三）健全_机制，推动应急管理体系高效运行
（四）强化队伍建设，增强事故应急救援……
自治区安全生产应急管理“十三五”规划
（征求意见稿）

自治区安全生产应急救援指挥中心
二〇一五年
目 录
一、现状与形势 1
（一）“十二五”期间取得的成效 1
（二）需要解决的突出问题 6
（三）“十三五”期间面临的形势及挑战 8
二、指导思想、基本原则和规划目标 10
（一）指导思想 10
（二）基本原则 10
（三）规划目标 10
三、主要任务 13
（一）深化责任落实，构建应急管理社会共治模式 13
（二）持续推进应急管理工作依法开展 13
（三）健全_机制，推动应急管理体系高效运行 14
（四）强化队伍建设，增强事故应急救援处置能力 16
（五）完善预案演练，夯实安全生产应急管理基础 17
（六）加强培训宣教，提升人员应急管理意识能力 18
（七）完善平台体系，提高应急救援信息利用水平 19
（八）健全支撑保障，带动应急能力全面稳步提升 20
四、重点工程（项目） 21
（一）安全生产应急救援队伍体系建设工程 21
（二）“互联网+安全生产应急管理”建设工程 21
（三）应急管理支撑保障能力提升建设工程 22
五、保障措施 24
（一）加强规划实施组织领导 24
（二）完善应急管理投入机制 24
（三）强化规划落实情况的跟踪监督检查 24
依据《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《自治区安全生产“十三五”规划》精神，制定本规划，旨在深入剖析自治区安全生产应急管理工作的发展现状、面临形势及存在问题，系统阐明“十三五”时期的总体思路、目标指标、工作任务、建设项目和保障措施，以全面提升应急能力，促进自治区安全生产状况实现根本好转，为全面建成小康社会提供安全保障。
一、现状与形
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1174字，正式会员可完整阅读）……　
伍建设成效明显
一是规划的自治区11支危险化学品及油气田救援队伍已全部建成，建成率达100%，新疆准东经济技术开发区、伊犁哈萨克自治州工业园区、甘泉堡工业区危险化学品应急救援骨干队伍工作正在稳步推进。规划的8支非煤矿山应急救援队伍已建立7支，建成率达87.5%，同时伊犁哈萨克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿勒泰地区的4支非煤矿山应急救护队正在积极筹建。编制了《新疆维吾尔自治区安全生产应急救援队伍布局建设方案》，明确了12支自治区安全生产综合应急救援队伍的建设目标。二是编制了《新疆维吾尔自治区安全生产应急救援服务暂行规定》，并在鄯善、富蕴、和静县等3个县（市、区）率先开展专业救援队伍有偿服务试点工作。三是申请中央专项资金10200万元，用于自治区危险化学品应急救援骨干队伍的装备建设。并参与宝钢集团八一钢铁股份有限公司救援装备的招投标和验收工作。完成涉及救援车辆、破拆、支护等5类共17台/套装备的验收工作，起草了装备使用及管理说明。四是组织召开了非煤矿山救护队质量标准化建设现场会。同时，各地区、各有关部门也加强了社会应急救援组织和志愿者组织建设工作，把具有相关专业知识、技能和装备的社会救援组织、志愿者纳入应急救援体系建设之中。
5.积极开展安全生产应急管理信息化建设工作
一是投入资金共计151万元完成了自治区安全生产应急平台专用机房、通讯网络等基础支撑系统建设工作，并初步建成了应急值守子系统、应急预案子系统、应急知识库与事故案例管理子系统、应急救援事故统计与分析子系统、应急救援资源管理子系统5个平台应用系统。各地州市、县市区应急预案子系统、应急知识库与事故案例管理子系统、应急救援事故统计与分析子系统、应急救援资源管理子系统4个平台应用系统也初步建成。完成了自治区安全生产北斗应急指挥（预警）系统软件项目、自治区安全监管卫星通讯试验项目的合同签订工作，并已开展新疆安全生产监督管理地理信息平台建设项目的建设工作。二是要求各单位全面更新自治区安全生产应急救援指挥平台中物资装备、救援队伍、专家、预案相关数据。目前自治区安全生产应急救援指挥平台数据库中已注册单位1789个，其中政府部门109个，生产经营单位1680家；录入各类应急预案1476个；各类专兼职队伍267支；各类装备1621件；专家74人，企业应急物资储备、调度机制已初步形成。三是在与气象、地震、水利、林业等部门建立防范自然灾害引发生产安全事故灾难预警预报机制的基础上，密切跟踪重大自然灾害灾情变化，及时发布相关预警信息，督促指导有关地区和单位做好由自然灾害引发安全生产事故的预防和应对工作。四是编制了《新疆维吾尔自治区重大危险源实时监控系统可行性研究报告》和《新疆维吾尔自治区重大危险源实时监控系统管理办法》（征求意见稿），提出了企业生产经营单位实时监控系统、安全监管部门实时监管平台的具体建设要求，明确了生产经营单位和安全监管部门的具体职责。
另外，车辆动态监控平台现已覆盖全疆15个地州市，覆盖率达100%，其中客运车辆动态监控率达92%，货运车辆动态监控率达83%，校车动态监控率达18%。高危行业领域中央企业应急平台、重大危险源监控网络系统建设率达88%。
6.持续推进安全生产应急管理宣传教育培训
各地将安全生产应急管理宣教培训工作纳入《安全生产 “十二五”规划》当中，全面开展安全生产应急管理培训。“十二五”期间，全区共培训安全监管人员和生产经营单位应急管理人员2.6万余人。依托自治区矿山救护基地，分别开展4期非煤矿山救护队员培训，其中新训队员80人，复训队员52人，先后组织21名救护队中队长参加国家非煤矿山中队长指挥员培训班学习。
7.积极参与应急处置救援工作
各地区、各部门不断完善事故查处督办制度，严肃认真地开展事故调查，依法追究有关责任人员责任，用事故教训推动应急管理工作。参与了阿勒泰地区“1.25”槽罐车液化天然气泄漏事故、小草湖“6.3”粗苯泄漏、新疆生产建设兵团第六师“5.25”特大交通事故等多起事故的救援工作。2015年，矿山、危险化学品应急救援队伍共参与事故救援231起，出动289队次，参与救援1987人次，抢救遇险人员285人。
8.自治区安全生产综合应急培训演练基地建设工程
目前自治区安全生产应急救援指挥中心大楼已建设完毕，并已完成应急救援演练场地、应急救援物资储备库、安全生产宣教考核认证中心楼以及与之配套的辅助设施的地勘、土地及地面附着物征迁补偿、地面平整及围墙修葺相关工作。其中，安全生产应急救援指挥中心、检测检验中心（安全科技研发中心）、特种作业实操考核中心46690㎡，宣传教育体感中心24670㎡。配备各种专业设备设施1450余台套，其中应急救援指挥装备、应急演练模拟设施、检测检验设备、特种作业实操考核设备450余台套，宣传教育体感设备1000台套，总计投入10700余万元。
（二）需要解决的突出问题
由于工作起步较晚，基础相对薄弱，安全生产应急管理还存在一些亟待解决的重大问题，主要体现在以下四个方面：
1.安全生产应急管理体系有待完善
一是应急协同联动机制不健全，政府部门、企业、队伍、社会组织、区域间的应急处置联动机制尚未完善。政府引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的扶持政策和制度还有待完善。二是应急保障投入机制尚未完善，安全生产应急管理和应急救援需要政府承担的经费尚不到位，企业参与社会救援费用尚未得到补偿。三是应急管理科研投入支持力度不足，应急救援科技支撑亟待加强。
2.安全生产应急管理能力总体薄弱
一是安全生产应急管理机构建设亟待推进，仍有 5个地（州、市）、 21个重点 的县（市、区）中的17个尚未建立安全生产应急管理机构，已设立机构普遍存在编制少、人员不到位、职责定位不清晰、职能发挥不到位等问题。二是队伍能力整体偏低，应急管理机构人员及应急指战员缺乏系统的应急能力培训，地方及企业应急救援队伍建设与运行管理的规范化程度不够，救援装备配备及保障有待加强。三是应急预案的针对性、有效性、可操作性不强，预案风险评估不到位，预案内容重复繁杂，企业预案与政府衔接不紧密、修订 ……（未完，全文共13854字，当前仅显示3295字，请阅读下面提示信息。收藏《安全生产应急管理“十三五”规划》）