关于加快推进养老服务业发展的建议

目录/提纲：……
一、现状及不足
1、人口老龄化形势十分严峻
一是老龄化程度高
二是老龄化速度快
三是未富先老特征明显
四是农村老年人问题突出
2、养老服务体系建设急需加强
一是缺乏系统规划
二是养老服务机构建设滞后
三是居家养老服务机制不健全
四是社区日间照料中心运行困难
3、养老服务业市场发展不平衡
一是医养分离矛盾突出
二是养老服务与需求不协调
三是老年市场潜力急待挖掘
4、养老服务水平较低
一是覆盖率低
二是内容单一、层次低
三是专业化水平低
5、政策落实力度不够
二、意见及建议
（一）抓紧完善养老服务业发展顶层设计
1、提升战略地位
2、科学规划布局
（二）全面推进社区居家养老服务
3、完善社区养老服务设施公建配套
4、坚持社区居家养老服务融合发展
5、大力发展社区居家养老服务组织
6、提高社区居家养老信息化水平
7、推进农村养老服务均衡发展
（三）大力加强养老服务机构建设
8、强化公办保障性养老机构托底功能
9、推进公办养老机构改革
10、支持社会力量举办养老机构
（四）着力推动医疗卫生与养老服务相结合
（五）积极发展养老服务产业
（六）加快建设养老服务专业人员队伍
（七）切实保障养老服务业健康发展
……
关于加快推进养老服务业发展的建议
市政协专题调研组
（征求意见稿）

为助推我市养老服务业加快发展，5月份以来，市政协围绕“加快推进养老服务业发展”课题，成立专题调研组分赴有关县区、市直部门和先进地区进行调研考察，并组织市政协各参加单位、县区政协和部分委员，就相关子课题开展调查研究。在此基础上，认真梳理分析我市养老服务业发展现状及不足，并就下一步工作提出了一些意见和建议。现报告如下：
一、现状及不足
1、人口老龄化形势十分严峻。一是老龄化程度高。截至2014年底（以下数据同此时间），全市常住人口361.7万人，其中60岁以上老年人64万人，占常住人口的18%，分别高于全国2.5个百分点和全省1个百分点。二是老龄化速度快。2000年我市老龄人口比重为11.6%，2010年为15.7%，2014年达18%，老龄化速度不断加快。三是未富先老特征明显。我市进入老龄化时人均GDP偏低。四是农村老年人问题突出。全市老龄人口中农村老年人36.7万人，占老龄人口的57.3%，且以空巢、留守老人居多。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略718字，正式会员可完整阅读）……　
供给不足，尚需进一步加强市场培育和政策激活。
4、养老服务水平较低。一是覆盖率低。目前全市每千名老人拥有床位数仅25张，市区和县城还不足10张，与省政府规定的45张养老床位的要求差距较大。二是内容单一、层次低。目前所提供的养老服务主要是有衣穿、有饭吃、有房住，对老人的文化娱乐、康复护理等服务相当缺乏，一些养老机构和照料中心的文化娱乐就是打麻将，医疗保健、精神慰藉、临终关怀等服务基本是空白。三是专业化水平低。全市共有养老护理员809人，取得养老护理员资格证的仅200人，专业护理人员和管理人员严重不足，专业水平、业务能力、服务质量远远不能满足老年人需求。加之受传统世俗观念影响和工资待遇不高等原因，导致从业人员缺乏，队伍不稳定，流动性大。
5、政策落实力度不够。近年来，国家和省市针对发展养老服务业，在土地、税收、水电气等方面相继出台了一系列扶持政策，但由于思想认识不足，政策措施刚性不够，部门配合协调不力，基层政府对克服障碍、推动政策落实的积极性不高，相关扶持政策落实不到位，制约了养老服务业发展。养老服务机构建设补助、运营补贴、居家养老服务补贴的金额与养老事业发展的新要求相比，还存在较大差距。社会资本发展养老服务缺少“可预期”和“可操作”的政策支持，社会各方仍是观望的多、介入的少。
二、意见及建议
虽然我市进入老龄化社会较早，但应对老龄化的政策措施准备不足，养老服务业起步较晚、基础较弱，与实际需求差距较大，应引起党委、政府的高度重视，结合“十三五”规划的编制实施，加快推进我市养老服务业发展。为此建议：
（一）抓紧完善养老服务业发展顶层设计
1、提升战略地位。养老问题既是一个重要的民生问题，也是一个重大的发展问题，关乎我市经济持续健康发展和和谐幸福芜湖建设大局。各级政府要提高思想认识，切实把发展养老服务业放在经济社会发展全局的战略高度上来谋划、部署和推进。建议成立由政府分管领导为组长，民政、财政、国土、人社、规划、卫生、商务等部门参加的领导小组，协调、推进养老服务业发展中的重点、难点工作。
2、科学规划布局。将养老服务业发展纳入我市国民经济和社会发展总体规划，结合“十三五”规划，科学编制我市城乡养老服务机构布局专项规划、城市社区和县区养老服务设施建设规划，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系和功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务网络。
（二）全面推进社区居家养老服务
3、完善社区养老服务设施公建配套。认真落实《芜湖市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，不断完善社区养老服务设施建设。加强社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等公共服务设施的功能衔接，提高使用效益。
4、坚持社区居家养老服务融合发展。积极探索以社区为平台，微型养老机构、日间照料、上门服务、老年助餐“四位一体”的社区居家养老服务融合发展模式。在大型社区建设一定数量床位、含全托和上门服务的微型养老机构，重点为轻度、中度失能老人提供服务；在中小型社区建设日间照料中心，为老人提供日托、临托、助餐服务及休闲娱乐场地。完善社区日间照料中心运行机制，根据养老服务设施规模、服务人次合理确定管理运营费用，按服务项目向服务对象收取一定费用，各级财政予以一定比例补贴；积极推进公建民营，丰富服务内容，加强规范管理。
5、大力发展社区居家养老服务组织。建立以专业机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络。通过政府补助、购买服务等方式，鼓励社会力量兴办居家养老服务专业机构，上门为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持社区居家养老服务网点引入养老机构、社会组织和家政、物业等兴办或运营形式多样的养老服务项目。鼓励整合社会资源，在保证安全卫生的前提下，为 ……（未完，全文共5741字，当前仅显示2016字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快推进养老服务业发展的建议》）