关于太仓市“十三五”城乡建设规划的思考

目录/提纲：……
一、建设现代田园城市的初步成效
（一）田园城市规划体系进一步完善
（二）“1+4”组团式城市空间布局逐步形成
（三）城乡发展一体化步伐加快
（四）自然和生态之美日趋显现
（五）“以人为本”和社会公正得到普遍重视
二、新常态下对现代田园城市理念和实践的再认识
（一）城市发展战略的再认识
（二）城市规模和空间尺度的再认识
（三）城市交通出行方式的再认识
（四）城乡自然之美的再认识
（五）社会公平公正的再认识
三、推进现代田园城市建设的“十三五”规划重点的思考
（一）更加突出战略和规划的引领研究
（二）更加突出“一市双城三片区”的功能提升
（三）更加突出绿色低碳城镇的规划建设
（四）更加突出“田园产业”的开发建设
（五）更加突出历史文化的挖掘保护
……
让现代田园城市的明日之路越走越宽广
——关于太仓市“十三五”城乡建设规划的思考

“十二五”期间，太仓市顺应工业化和城市化发展的总体趋势，发挥特有的自然资源和历史禀赋优势，把建设现代田园城市作为城市转型升级的战略选择。现代田园城市建设符合党的十八大提出的“生态文明”建设的重大战略，契合绿色低碳城市发展的内在要求，受到了国内外普遍关注。“十三五”期间，如何谋求现代田园城市明日之路的更加宽广，笔者试图通过对现状的总结和当前新常态下的再认识，来对太仓市“十三五”城乡建设规划提出些思考。
一、建设现代田园城市的初步成效
田园城市理论由英国社会学家霍华德创立，其核心理念体现在《明日：一条通向真正改革的和平道路》（1902年再版时更名为《明日的田园城市》）一书中。太仓市提出的建设现代田园城市，既秉持了霍华德“自然之美、社会公正、城乡一体”三者有机统一的核心理念，又广泛吸收了现代城市建设中的先进理论，具有极强的“落地操作性”，并取得了很好的成效。
（一）田园城
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上，重点培育生物医药、电子信息、新能源、新材料和重大装备五大新兴产业，“港口和德企之乡”优势进一步放大。第三产业有了长足的发展，其增幅超过了第二产业，成为现代城市发展的重要转折点。在产业转型升级的同时，太仓构建形成了现代化交通体系，形成了组团城市之间的半小时通勤圈。同时，在供电、供水、通讯、垃圾处理城乡一体化的基础上，大力推进了农村集中居住区供天然气和农村污水处理工程，使城乡居民的公建设施配套一体化和均等化。
（四）自然和生态之美日趋显现。“十二五”期末，太仓全市林木覆盖率达到18.5%，城市绿化覆盖率达到42.5%。在农村，划定了40万亩永久性基本农田保护区，并规划保留近200个自然村落，使“小桥流水、粉墙黛瓦”为特色的江南水乡民居得到永久性保留，成为乡愁记忆。开展了农村环境的综合整治，一大批镇村成为省市“优美乡村”。在城市，加快推进开放式、网络式和立体化、林荫化绿地系统建设，建成了金仓湖、天镜湖和城北河等一批重点绿化工程，改造提档了50多个小游园。通过生态环境建设，将太仓全市的“城、镇、村、庄”和“田、园、林、水”融为一体，“城在田中、园在城中”的现代田园城市愿景日趋显现。
（五）“以人为本”和社会公正得到普遍重视。“十二五”期间，太仓积极实施城乡居民收入倍增计划和积极就业创业政策，全市城乡居民收入水平跑赢了GDP增长速度。养老、医疗、低保等社会保障在全省率先实现了城乡一体化，全民大病再保险政策成为国家医保改革蓝本。60岁以上老人可免费体检，70岁以上老人、学生、残疾人可免费乘坐公交车。全民教育、医疗卫生、社会养老、住房保障等工作在全国处于领先，政社互动、三社联动、依法治市等社会管理创新做法全面推广，成为全国首个富裕型中国长寿之乡，连续5年获评最具幸福感城市。
二、新常态下对现代田园城市理念和实践的再认识
规划作为城市发展的先行指导，其理念决定了城市战略目标的前瞻性和方向性。在世界国际化、信息化和“互联网+”成为最大发展趋势的当今社会，在依赖资源、投资和劳力密集型传统发展模式难以为继的新常态下，在太仓面临工业化同样带来的交通拥堵、空气和水环境污染、市民收入差距扩大等压力日益增大的情况下，对现代田园城市的理念和实践进行再认识，具有很强的启迪和指导意义。
（一）城市发展战略的再认识。霍华德田园城市理论，高度重视城乡之间的快速连接和有机融合，现代田园城市应更加注重城市区域功能的发挥。随着国家“一带一路”发展战略的实施和长江经济带、沿海经济带的确立，太仓地处“一带一路”和长江经济带、沿海经济带交汇点的区位叠加优势将更加凸显。过去与昆山相比，不处于沪宁城市发展轴的劣势将彻底改观。同时，太仓现代田园城市建设中的“田园”，不应理解为太仓人的田园，而应看成是在上海国家大都市和苏州特大城市旁边十分稀有的田园资源。同样，太仓港是长三角地区，乃至是全国的港口。因此，充分发挥“沿江、沿海、沿沪”三沿优势，在区域发展中找准功能定位，始终是新常态下太仓城市发展的重大战略。
（二）城市规模和空间尺度的再认识。城市规模是一个地区政治、经济、社会和交通、通信等要素的综合反映。霍华德设计的田园城市人口规模在5万至8万，但随着交通和通信的发展，城市规模扩大成了必然趋势。苏州市新一轮《城市总体规划》提出将苏州建成特大型城市，将昆山、常熟、张家港建成大城市。太仓不能与其它城市比谁大，而是要与他们比宜居、比精致、比生态环境。太仓的城市发展目标应为中等型城市，城乡终极人口应控制在150万以内，其中主城区常住人口控制在50-60万，港城25-30万，沙溪、浏河、璜泾各15 ……（未完，全文共5504字，当前仅显示1933字，请阅读下面提示信息。收藏《关于太仓市“十三五”城乡建设规划的思考》）