干部学习讲稿：处理好政府与市场的关系

目录/提纲：……
一、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
（一）从“基础性”到“决定性”
（二）市场决定资源配置是市场经济的一般规律
（三）更好发挥政府作用
（四）处理好政府和市场的关系是现代市场经济的核心问题
二、科学理解社会主义市场经济
（一）运用马克思主义的立场、观点和方法看待社会主义市场经济
（二）社会主义市场经济面临的问题
（三）处理好劳动与资本、政府与市场的关系
……
干部学习讲稿：处理好政府与市场的关系
张开
中央党校经济学部讲师、博士

各位同学好，今天学习政府和市场的关系。政府和市场的关系是十八届三中全会以后全会出了一个《决定》（《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》），这一份《决定》的核心思想是关于政府与市场的关系。重点讲当前如何处理好政府与市场的关系，这是一个；第二，科学理解社会主义市场经济，这是两个问题，第一个问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，第二个问题，科学理解。
一、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
第一大内容，标题是“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是十八届三中全会《决定》里边的原话。在讲解两个新的提法之前，先进行一个回顾，其目的是说明关于政府和市场的关系，不单纯是2013年召开十八届三中全会以后的内容，在改革开放，乃至改革开放以前都涉及到这个问题，这个问题很重要。
大家跟着我的思路往前推移，我们回顾一下历史，1949年建立了新中国，当时进行了社会主义改造，学习“苏联经验”，“苏联模式”最为重要的特点是在政府和市场之间不发展市场经济，而是计划经济，当然，计划有其独特内涵。在苏联也好，在中国，在世界上当时的许多社会主义阵营的国家里边发现一个问题，这些国家全部没有经历过资本主义充分发展的，没有经历过工业文
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先进行了政治_改革，然后进行了经济改革，因为苏联最初也进行了经济改革，但推不动，把当时苏联的几大重要的报纸和电视台、广播台全部撤换了原领导人，转变成主张市场化、_化的一些专家、学者和领导，先放开了舆论媒体，再进行休克式的激进的经济改革，中国恰恰与苏联走了一条相反的道路，这一条道路在某种意义上是遵循了马克思的基本理论，经济基础决定上层建筑，我们先进行经济改革，再进行政治_改革，这是第三条宝贵经验。
第四条，我们是以增量改革为起点，而苏联进行的改革是存量改革，推倒重来，休克疗法，改革的路径不一样。何为增量改革？举一个例子，有一次我在我们单位的食堂里面吃饭，有一个同事讲了一个笑话，我就把它记下来了，他说，有一个同学在北京师范大学读博士，小伙子去了德国留学，小伙子很优秀，他有一个师妹，一个小女孩也去德国留学了，跟她师兄在同一个学校，师妹很崇拜很仰慕他的师兄，但这个师兄有女朋友，就在北京，然后师妹有一天憋不住了，因为是异国他乡，她说，师兄，我做你女朋友，行不行？这位师兄说不行，我有女朋友，那样做不好。这个小姑娘很失望很失落，就离开了。后来过了一段时间以后，这个小姑娘又去找她的师兄，跟他说，师兄，你多一个女朋友行不行？这个师兄说可以。我给大家举这个例子是他进行了增量改革。中国80年代改革的一个最重要的特点是不打破原来的某些利益格局进行的增量改革。这是四条经验，四条经验的一个主线是改革开放，一个是调整了生产关系，另外一个最为重要的是调整了政府和市场的关系，调整了计划和市场的关系。
回到2013年，召开了十八届三中全会，三中全会的《决定》有重要表述的新提法。三中全会《决定》的全称是《中共中央关于全面深化改革的决定》，这是第一个层次。第二个，经济_改革是全面深化改革的重点，第一层是全面深化改革，第二层是经济_改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，所以全面深化改革，第一层，宏观层面的。中观层面是经济_改革，到了第三层是处理好政府和市场的关系，所以十八届三中全会的《决定》进行理解的话，无非包括三个层次。而市场决定资源配置，是市场经济的一般规律，这个提法提得比较高。
另外一句话，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济_改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系等。所以，政府和市场的关系是十八届三中全会《决定》的核心主线，这是一条线索。
我们在进行学习和理解的时候，首先面临着“四个什么”，第一个，原来中央的报告《决定》里边经常讲，使市场在资源配置中起基础性作用。到了十八届三中全会的《决定》，这一份《决定》的起草公开了以后，不是原来的说法了，改成“决定性”，原来是“基础性”，这是第一个原因，为什么。第二，市场到底干什么。第三，政府干什么。第四，政府和市场携手干什么。这是需要回答的“四个什么”。
（一）从“基础性”到“决定性”
基础性到决定性，很多专家都解读，但我们应回到_总书记那儿，_对三中全会的《决定》有一个专门的说明，约1万5千字，《决定》的说明里有这样两段话。第一段话，总书记说，经过反复讨论和研究，征求了方方面面的意见，中央认为，对这个问题从理论上作出新的表述，条件已经成熟。我已经用黄笔标出来了，“条件已经成熟”，什么条件？日常生活中的吃、穿、用、住、行等方方面面都是由市场所提供的产品，它已经起了决定性的作用，只不过我们从名称上对它进行一个证明，进行一个新的表述。这是第一条理由。
第二，“四个有利于”。我们在看_说明时，大家会发现，他说，之所以这样修改，第二个原因是有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，对观念进行一个有利于的转变。第二个“有利于”，有利于转变经济发展方式。第三个，有利于转变政府职能。第四个，有利于抑制消极腐败现象。
我个人的理解，在我学习了总书记的说明以后，在某种意义上，第三个“有利于”和第四个“有利于”也很重要，有利于抑制消极腐败现象，如果审批大权掌握在政府手中，有的非常必要，当然，我们是绝不会放给市场的，但有一些是完全可以放给市场，交给市场的，转变政府职能需要简政放权，是“当头炮”。简政放权的过程就会把一些审批的权利交给市场以后，有利于抑制消极腐败现象。十八大以来，这么多的党员干部，高级领导干部，这么多的违纪违法被双规的领导干部，往往是这些干部手中掌握着审批大权，掌握着资源配置的权利。在市场经济条件下，权利和市场之间就可能会进行交换，国家能源局，一个级别不是很高的领导贪污受贿上亿元，纪检部门的同志去家里查抄，烧坏了几台验钞机，触目惊心。所以，政府和市场关系，我们对其理解，从原来在资源配置中起基础性作用的，改成决定性作用，一条理由，有利于抑制消极腐 ……（未完，全文共10697字，当前仅显示2545字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：处理好政府与市场的关系》）