**市“十三五”时期经济社会发展规划基本思路

目录/提纲：……
目录一、“十二五”全市经济和社会发展回顾1
（一）发展绩效1
（二）存在的问题和不足9
（一）新形势10
（二）新机遇11
（三）新挑战12
（一）指导思想12
（二）基本原则13
（三）发展定位14
（四）发展目标15
（一）科学谋划，优化调整空间布局19
（二）创新驱动，构建现代产业体系21
（三）强化支撑，完善基础设施建设24
（四）城乡统筹，推进城乡一体化发展26
（五）生态文明，全面打造美丽峨眉28
（六）纵深推进，深化改革和对外开放29
（七）均衡共享，推动社会事业发展30
（八）民主法治，推进社会治理创新31
（九）统筹推进，强化规划实施保障33
一、“十二五”全市经济和社会发展回顾
（一）发展绩效
1、经济发展平稳换挡
2、产业结构持续优化
3、改革和对外开放纵深推进
4、城乡建设稳步提升
5、生态建设成效显著
6、社会事业全面提升
7、民计民生持续改善
8、民主法制扎实推进
4第一、二、三次产业增加值比例8:57:358:59:33能
（二）存在的问题和不足
二、十三五面临的形势、机遇和挑战
（一）新形势
（二）新机遇
（三）新挑战
三、十三五发展指导思想、发展定位和主要目标
（一）指导思想
（二）基本原则
1、坚持创新发展
2、坚持融合发展
3、坚持开放发展
4、坚持绿色发展
5……
**市“十三五”时期经济社会发展规划基本思路
（征求意见稿）

**市发展和改革局
**市长城企业战略研究所
2015年11月
目录
一、“十二五”全市经济和社会发展回顾 1
（一）发展绩效 1
（二）存在的问题和不足 9
二、十三五面临的形势、机遇和挑战 10
（一）新形势 10
（二）新机遇 11
（三）新挑战 12
三、十三五发展指导思想、发展定位和主要目标 12
（一）指导思想 12
（二）基本原则 13
（三）发展定位 14
（四）发展目标 15
四、十三五时期发展的战略重点和重大举措 19
（一）科学谋划，优化调整空间布局 19
（二）创新驱动，构建现代产业体系 21
（三）强化支撑，完善基础设施建设 24
（四）城乡统筹，推进城乡一体化发展 26
（五）生态文明，全面打造美丽峨眉 28
（六）纵深推进，深化改革和对外开放 29
（七）均衡共享，推动社会事业发展 30
（八）民主法治，推进社会治理创新 31
（九）统筹推进，强化规划实施保障 33


“十三五”时期是**市积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会宏伟目标的决胜时期；是推进全市经济结构转型，实现经济社会提档进位、跨越发展的攻坚时期；是推进“山城一体”，建设“美丽峨眉”的关键时期。科学编制和实施好**市“十三五”规划，作用、意义深远而重大。
一、“十二五”全市经济和社会发展回顾
（一）发展绩效
“十二五”以来，**市委、市政府在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指引下，统一思想认识，转变发展思路，贯彻落实“旅游兴市、工业强市”发展战略，深入推进重点领域和关键环节改革，全市经济实现平稳换挡，产业结构持续优化。截止2014年底，全市“十二五”规划制定的34
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进出口总额13591万美元，同比增长15.1%。其中，出口9933万美元，增长36.4%。全年实际使用外资1228万美元。旅游国际化水平显著提升。2014年接待入境游客7.3万人次，同比增长116.6%。
4、城乡建设稳步提升。“十二五”以来，我市加速推动城区建设，大力推进小集镇建设，城镇化进程提速，城镇化水平显著提升。城镇化发展成绩显著。2014年，我市城镇化率达到53.41%.，较“十一五”末提升7个百分点，高于四川省7个百分点。交通网络日益完善。成绵乐城际铁路、乐雅高速等重大工程相继建成使用，川桃公路、峨九路扩建等工程加快建设，全市公路通车里程达到2593公里。城市建设进程加速。完截止2014年，城市建成区面积达到21平方公里，较“十一五”末增加了3.9平方公里。新农村建设稳步推进。加强小集镇建设，完成12个镇乡的集镇总体规划，推进5个四川省美丽幸福新村建设，打造4个四川省新农村综合体。

图1-92005-2014年**与乐山、四川、全国城镇化率对比图（%）
5、生态建设成效显著。“十二五”期间，我市以环保模范城市、国家生态城市创建为依托，大力推进生态环境治理，“美丽峨眉”建设成绩显著。生态建设成效突出。完成退耕还林工程16.5万亩，森林覆盖率达到61.9%；落实乡镇绿化、亮化、硬化等基础设施建设，共有10个乡镇被授予“国家级生态乡镇”称号。环境治理成效突出。加大力度治理工业烟尘、建筑施工和道路扬尘，全年空气污染指数API小于100的天数由“十二五”期间最低的88.2%上升到91%。开展峨眉河、临江河沿岸废水排放监察，规范畜禽养殖，减少污染对水环境的影响
6、社会事业全面提升。有序推进基本公共服务均等化，积极引进社会力量参与，社会事业全面发展。教育均衡化成绩突出。实现幼儿园、小学、初中基本覆盖，数字教育资源全覆盖，通过2014年省级义务教育发展基本均衡县验收。医疗卫生体系日益健全。三级乙等综合医院、三级乙等中医医院、二级乙等专科医院等级达标工作完成。100%落实基本药物制度；公立医疗机构取消药品加成政策。文化事业发展迅速。建成18个镇乡综合文化站，282个镇乡农家书屋，160多个村（社区）文化信息资源共享工程网络，新建22个全民健身工程并投入使用。民办社会事业改革成绩初显。民营资本大力参与社会事业建设，诞生以博睿特外国语学校、佛光医院为代表的一批民办社会事业机构。
7、民计民生持续改善。城乡居民收入显著提高。2014年，城镇居民人均可支配收入达到2.6万，是2010年的1.64倍；农民人均纯收入达到1.16万，是2010年的1.69倍。社会保障体系不断完善。新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险实现了全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到100%。建立多渠道筹措社会保障资金制度，基本完成做实养老保险个人账户任务。创业促就业工作成效显著。强化创业载体和就业服务平台建设，打造了青年（大学生）创业园，新建了市人力资源市场服务中心，加强就业培训，支持就业创业，城镇登记失业率稳定在4.5%以下。社会救助体系不断完善。将农村五保设施建设、集中供养、入住和城乡低保、城乡医疗救助、纳入民生工程。
8、民主法制扎实推进。深入推动依法治市工作。加强法制宣传教育，开展“法律七进”活动。强化依法行政意识，建立部门和镇乡政府法律顾问制度，依法开展征地拆迁工作。提高政府运作效率。大力推进“庸懒散浮拖”等专项整治，四风问题得到有效遏制；深入推进行政审批制度改革，创新重大项目并联审批、协调推进和全程代办机制，审批效率明显提高。加强政府信息公开。2014年全面公开了市政府及56个部门的预决算和三公经费，公开政务信息3900余条，政府行_力事项4500余项。有力推进基层民主法治建设。大力推进依法治村（社区）工作，充分发挥自治组织在社会管理和服务中的重要作用，引导村（居）民实现自我管理。推行以居住地为核心的便民服务和社会网格化管理，创新流动人口服务管理，基本实现了政府管理、政府公共服务有效衔接。

表1-1“十二五”主要指标完成情况

分类 序号 指 标 十二五目标 2014年完成 规划目标完成情况
经济发展与结构调整 1 地区生产总值（亿元） 215 212 能
2 人均地区生产总值（元） >49000 44835 能
3 工业增加值（亿元） 123 106 能
4 第一、二、三次产业增加值比例 8:57:35 8:59:33 能
5 旅游综合收入（亿元） >100 128 提前完成
6 GDP年均增长率（%） 11 9 能
7 全社会固定资产投资累计总额（亿元） 465 380 能
8 社会消费品零售总额（亿元） 87 93 提前完成
9 财政一般预算收入（亿元） 15 13 能
城市化 10 城镇化率（%） 55 53 能
11 市区人口（万） 23 23 提前完成
12 城市建成区面积（平方公里） 20.5 21 提前完成
人民生活 13 城市居民人均可支配收入（元） 24000 26039 提前完成
14 农民人均纯收入（元） >10000 11613 提前完成
15 每千人医生数（人） 2.5 2.5 提前完成
16 每千人医疗卫生床位数（张） 3.8 5.7 提前完成
公共服务和社会管理 17 年度城镇登记失业率（%） ≤4.5 4 提前完成
18 5年新增城镇就业人员（万人） 2.3 2.75 提前完成
19 基本医疗保险参保人数（万人） 39 39.1 提前完成
20 基本养老保险参保人数（万人） 14.5 - 提前完成
21 幼儿学前三年毛入园率（%） 90 98 提前完成
22 义务教育普及率（%） 100 100 提前完成
23 高中阶段毛入学率（%） 90 - 提前完成
24 失业保险参人数（万人） 1.02 1.9 提前完成
可持续发展 25 年均人口自然增长率（‰） 2 - 提前完成
26 万元GDP能耗较2010年下降（%） 15 - 能
27 单位GDP二氧化硫排放量较2010年下降（%） 30 - 提前完成
28 COD削减（吨） 320 - 提前完成
29 NH3-N控制在（吨） 414 836* 提前完成
30 SO2削减 715 - ……（未完，全文共18952字，当前仅显示3408字，请阅读下面提示信息。收藏《**市“十三五”时期经济社会发展规划基本思路》）